国际产业转移机遇。随着新兴国家经济的迅速崛起，应用市场的扩大，发达国家为了抢占市场，已开始把一些高端制造业向新兴国家转移，进行新的生产力布局，以求降低生产成本，增强国际市场的竞争力。

国家重视机遇。一是国家高度重视高科技产业的发展，特别是大力支持战略性新兴产业的发展，出台了一系列政策措施；二是科技部支持温州激光与光电产业集群建设，在相关科技专项、项目、平台及科技资源方面，帮助和支持产业集群建设，温州产业转型发展首次引入国家政策资源。

区位环境机遇。一是国家重视海西经济区的发展。海峡西岸经济区与台湾地区一水相隔，台湾又是全球光电产业的重要基地，建设国家级集群，有利于推动两岸在光电领域的技术合作，承接产业转移，实现共同发展。二是浙江省已被国务院批准为海洋经济发展示范区，正在全力打造海洋强省，瓯江口新区作为浙江省“十二五”期间重点建设的十四个现代产业集聚区，面临布局发展新产业的机遇。

转型倒逼机遇。随着经济发展环境和阶段变化，我市原有优势传统产业正在逐渐失去竞争优势，全市上下面临着加快推进城市、经济、社会转型发展的艰巨任务，正在探索一条新的发展路子。在此背景下，科技部提出在我市建设中国（温州）激光与光电产业集群，是对全市转型发展的巨大推动和鼓舞。

然而，挑战总是伴随机遇而存在，温州建设国家级激光与光电产业集群，同样面临着几大挑战。

发展理念的挑战。温州建设激光与光电产业集群，需要企业和政府转变发展理念，正确处理好近期投入、付出与长期可持续发展的关系。温州传统理念倾向于急功近利，追求短期效益，长期以来企业在产品的研发和人才的引进培养上投入不足，政府在公共创新平台建设上力度也还不够。而创新型产业集群建设，前期需要企业大量的研发投入和政府公共创新服务平台的建设，这对我们传统发展理念是一个挑战。

文化融合的挑战。在温州建设国家级激光与光电产业集群，仅仅依靠本地企业的力量是远远不够的，必须从外地引入一批行业龙头骨干企业、关键配套企业和科研创新平台，引进和培养一大批创新型人才以及其他高端要素，从而全面实现创新性产业集群建设和发展。外来院所、企业、人才所带来的文化如何与本地企业、城市文化相融合，共同推动集群的发展，是激光与光电集群建设面临的又一大挑战。

人才成本的挑战。由于温州过高的生活成本，又缺乏大产业、大企业、大院大所和良好的创新文化，无形中大大增加了人才支撑集群发展的难度，增加了企业使用人才和引进人才的成本。在温州缺乏吸引人才的现实情况下，如何通过政策或市场化手段吸引人才、留住人才，是集群建设面临的第三大挑战。

三、总体思路与发展目标

（一）指导思想

全面贯彻落实科学发展观，按照科技部关于创新型产业集群建设的要求，以培育和发展战略性新兴产业为目标，以国家高新区创建为载体，以集聚创新要素为重点，围绕“四大领域”，实施“八大工程”，打造具有国内一流水平、国际有一定影响力的千亿级激光与光电产业集群。

（二）基本原则

全面贯彻上述指导思想，需要遵循“政府主导、高端引领、开放发展、系统推进、绿色发展”的原则。

1、政府主导

提高政府组织协调和统筹资源能力，加大产业扶持政策和资金引导力度，遵循科技创新和产业发展规律，加强创新平台建设，帮助各类企业跨越资金、土地等资源障碍，协调产学研之间的关系。

2、高端引领

组织专项招才引智活动，引进高端创新要素和高端企业，推动集群的建设发展走“高端路线”，培植高端、终端、高效产品，抢占行业制高点。

3、开放发展

借助经济全球化和区域经济一体化的新形势，树立开放、包容意识，引进行业龙头骨干企业和关键配套企业，充分挖掘国际国内两个市场，为中国（温州）激光与光电产业集群发展创造广阔的发展空间。

4、系统推进

引进代表全球激光与光电产业先进水平的“旗舰”企业和处于产业链核心环节的关键配套企业，培育集群核心竞争力，扶持中小企业发展，形成以大企业为龙头、科技型中小企业做支撑的格局。同时要加强政府资源、部门力量的整合，整体推进集群发展。

5、绿色发展

以建设资源节约型和环境友好型集群为目标，大力发展循环经济，严格把关产业集群的低碳环保建设，努力减少能源消耗和污染物排放，促使激光与光电产业集群向无污染、低能耗、高增速、高水平的方向发展。

（三）集群定位

以激光、光电能源、半导体照明、光通信四大领域为重点，吸引国内外激光与光电产业技术、人才及相关资源向产业集群集聚，到2015年，初步形成重点领域突出、高端要素集聚、核心技术引领、龙头企业带动、协作配套紧密、创新服务完善、区域品牌初显的具有持续竞争优势的创新型产业集群，成为中国激光与光电产业发展的重要一极。