高达数千亿元的可再生能源欠补沉疴获解。新能源电站运营商们有望获得被拖欠已久的补贴款，减轻现金流压力，在可再生能源平价时代轻装上阵。
　　澎湃新闻日前获得的一份由南方电网公司内部下发文件显示，按照《国家发展改革委 财政部 国务院国资委关于授权设立北京、广州可再生能源发展结算服务有限公司统筹解决可再生能源发电补贴问题的复函》要求，经研究，决定成立广州可再生能源发展结算服务有限公司(下称广州可再生能源公司)。
　　该文件显示，广州可再生能源公司是由政府授权、南方电网公司牵头设立，承担可再生能源补贴资金管理业务，并按市场化运作的特殊目的公司。在财政拨款基础上，补贴资金缺口按照市场化原则通过专项融资解决，专项融资本息在可再生能源发展基金预算中列支。
　　该公司与电网输配电业务隔离，不影响电网公司正常生产经营和财务状况。其主要职责之一，是负责补贴资金缺口专项融资日常管理工作，包括与金融机构开展融资合同谈判和起草、债券发行、到期兑付、信息披露、信用评级等。经营期限至“补贴缺口清零及全部专项融资本息偿付完毕”。
　　另据南网公司主管的“南方能源观察”杂志报道，北京、广州可再生能源发展结算服务有限公司将于2022年8月底前完成注册，中国人民银行等相关部委将在政策层面鼓励商业银行给予支持。
　　补贴拖欠问题非一日之寒。解决“陈年顽疾”，终于有了具体的实施主体。补贴缺口巨大、发放周期长，是困扰可再生能源行业多年的“不可承受之重”。不同机构曾对此进行测算，一种较为普遍的观点是，截至2021年末，补贴拖欠累计达到4000亿元左右，尤以风电、光伏项目为甚。由此导致一系列连锁反应：大部分新能源企业应收账款不断提高，经营现金流持续紧张。部分民营企业甚至陷入现金流枯竭，近年来加速抛售风、光电站资产求生。
　　补贴缺口关于可再生能源企业的发展和进一步投资。今年以来，在高层推动下，欠补问题的解决频现积极信号。

　　怪圈：补贴拖欠日益加剧，巨大缺口何来?
　　对风电、光伏等可再生能源进行补贴、使其商业化加速成熟，是全球多国施行并被证明行之有效的产业扶持政策。
　　在电价补贴政策引导下，我国可再生能源产业的发展令全球瞩目，装机规模连续多年稳居全球第一。十年来，国内陆上风电和光伏发电成本分别下降30%和75%左右，产业竞争力持续提升。补贴为可再生能源的快速发展提供了有力支持，但由于补贴资金来源不足、行业发展初期一些企业或地区非理性投资等原因，补贴资金缺口越滚越大，而补贴的长期拖欠又令行业负重前行。
　　按照《可再生能源法》的有关规定，我国自2006年起对可再生能源发电实行基于固定电价下的补贴政策，补贴资金来源是随电价征收的可再生能源电价附加。尽管可再生能源电价附加征收标准历经多次调整，从2006年的每千瓦时0.1分上调至2015年的1.9分，提高了19倍，但收支缺口仍难填平，入不敷出。
　　2019年8月，全国人大常委会启动可再生能源执法检查，检查组赴河北、吉林、甘肃、青海、宁夏、新疆等6个省(自治区)开展执法检查工作，同时委托山西、内蒙古、黑龙江、浙江、山东等12个省(自治区)人大常委会对本行政区域内可再生能源法的实施情况进行检查。根据检查组的报告，现行可再生能源发电补贴政策已远不能满足可再生能源发展需要。“目前征收总额仅能满足2015年底前已并网项目的补贴需求，’十三五‘期间90%以上新增可再生能源发电项目补贴资金来源尚未落实。”
　　补贴资金缺口产生并持续扩大的原因来自多方面：一是2016年以后电价附加征收标准未及时调整，资金来源不足导致缺口逐步扩大;二是电价附加未依法严格征收，第三方评估报告指出，2015—2018年可再生能源电价平均附加征收率仅为84.4%，各地方广泛存在只对公共电网工商业用户征收，对自备电厂用户、地方电网用电长期未征、少征等问题;三是一些地方规模管理失控，本地区装机规模已远超国家规划确定的数量。
　　随着风光能源装机规模快速攀升，补贴资金的来源低于计划，支出却远超预期。
　　除此之外，补贴资金缺口的背后还有着更深层次的原因，即价格调整滞后于成本下降速度，使得价格和成本严重背离，刺激一些地方不顾现实情况，盲目核准、抢装机、抢上网等问题突出，造成行业无序发展、过度投资。
　　巨额补贴拖欠令补贴模式难以为继。2018年6月1日，国家发改委、财政部和国家能源局公布以“限规模、降电价、降补贴”为标志的史上最严光伏新政。据澎湃新闻了解，可再生能源补贴缺口的持续扩大是促使主管部门寻求产业政策转向的主因之一。与此同时，随着风电、光伏全面进入平价上网时代，国家政策开始对补贴“收口”，不再对新建项目进行补贴，存量项目一旦达到“全生命周期合理利用小时数”或并网满20年，也不再享受中央财政补贴资金。
　　存量项目补贴规模基本确定，这是彻底解决欠补问题的基础。