全球5G竞赛的战鼓已经擂响，产业发展的车轮正在加速。作为频谱这一核心资源的管理者、规划者和电波秩序的守卫者，我国无线电主管部门已经为5G在中国的健康发展营造了良好的资源基础和环境。

　　日前，曾经力推毫米波频段用于5G移动通信的美国，开始加速推进3.5GHz中频段频谱部署5G系统，并取得阶段性进展。2015年，美国联邦通信委员会（FCC）创建了共享该频谱的许可规则，近期又批准Google等5家公司在3.5GHz频段运营相关数据库和软件系统，以便电信运营企业在保证美国联邦政府和军队优先使用3.5GHz频段的前提下，以次要等级共享该频段用于5G建设。同时，FCC决定于2020年下半年启动3.5GHz频段的5G频谱拍卖，以弥补美国5G系统在中频段的空缺。此前，这一频段主要由美国联邦政府和军队独占使用，其重要性不言而喻。
　　美国是全球第一个发布5G频率规划的国家，并决定优先在毫米波频段发展5G。毫米波频段5G组网成本颇高，因此，美国虽然是全球比较早实现5G商用的国家，但在基站建设、网络覆盖等方面的进展却一直未达预期，并因此引来美国媒体、研究机构甚至相关政府部门等多方面的提醒。
　　对美国而言，似乎所有的问题都指向同一个根源——频谱。美国国防部在《5G生态系统：对美国国防部的风险与机遇》报告中也曾明确指出：频谱将在5G的运营、开发和推广中发挥关键作用，频谱分配问题是5G竞争的核心，影响5G发展的方方面面。中国在5G发展方面处于领先地位，正是因为在投资和频谱分配等方面采取了一系列积极举措。
　　如今，全球大多数国家选择在中低频段优先发展5G，美国也开始在中低频段展开布局。

　　坚持己见拒绝盲从，在5G频谱政策制定上展现“中国智慧”
　　随着全球信息化的深入推进，5G的重要性日益凸显。当前，全球正站在一场或能改变人类文明未来走向的新工业革命的大门前，而5G是开启这场革命的一把“金钥匙”。
　　为此，我国政府高度重视5G产业发展，将其作为推进“制造强国”“网络强国”建设的重点来抓，并对5G在转变经济社会发展方式、推进供给侧结构性改革、满足人民日益增长的美好生活需要等方面发挥重要作用寄予了厚望。
　　任何一种无线电业务都如建造高楼需要土地资源一样，需要为其规划相应的频谱资源作为基础，5G业务也是如此。5G的频率规划不仅关系到运营商对组网方式的规划、设备制造商对技术路线的选择，也关系到软件开发商、方案提供商、终端制造商、应用开发商等产业链上下对发展方向的把握和各自目标的确定，是5G产业的“信号塔”“航标灯”，直接影响整个中国5G产业起点的高低以及未来与国际市场的对接。要在5G的比拼中占得先机，就要打好频率规划的“第一场仗”。
　　5G频率规划需要在低频段（3000MHz以下）、中频段（3000MHz～6000MHz）、毫米波频段（6000MHz以上）对频谱资源进行统筹考虑，从而最有效地发挥5G的技术特点和优势，满足5G应用需求。选择怎样的频谱政策、优先在哪些频段发展5G，则要综合考虑技术、市场、产业基础及发展方向、国际标准等各方面因素，这成为考验各国无线电管理机构的一道难题。
　　2016年7月14日，美国政府先声夺人，在全球首发了第一批5G频率规划，决定使用28GHz、39GHz、37GHz、64GHz～71GHz共计4个频段发展5G。此规划方案一出，确实吸引了各国的眼球，很多国家纷纷将5G频率规划的注意力放到了28GHz以上的毫米波频段。而彼时，中国的5G频谱政策制定工作正在紧锣密鼓地进行。也有专家提出，我们要紧跟其后在毫米波频段发展5G，不然就有可能错失与美国“齐头并进”的机会。是决定跟随？还是另辟蹊径？
　　美国之所以选择优先在毫米波频段发展5G，是出于对自身利益的考虑。一方面，毫米波频段具有频谱资源丰富、连续大带宽、规划难度小等优势，而美国中低频段的合适频率已大量被政府和军方占用，协调难度大、安全隐患多；另一方面，美国在毫米波频段已经具有一定的技术积累和产业优势，优先在毫米波频段发展5G，产业起点更高。但对中国而言，前几代移动通信发展过程中所积累的经验和成果主要集中在中低频段，在毫米波频段的产业基础则相对薄弱。与毫米波频段相比，中低频段兼顾覆盖和容量，传播特性好、建网成本低，可有效降低4G与5G间隔期短所带来的资金压力，有助于实现5G初期的大规模组网。但同时也要看到，由于我国在中低频段已有无线电业务种类繁多，可用频率稀少且零散，要从中调整出符合5G发展需要的上百兆连续带宽，难度相当大。
　　综合考量国内外各方面的因素，全面对比两种频谱政策优劣，优先在中低频段发展5G，更有利于我国相关产业的发展和技术创新。为此，尽管工作难度巨大，中国还是决定在美国优先发布毫米波频段5G频率规划的背景下，坚持走自己的路。2017年11月15日，在已经使用3.5GHz频段的卫星业务相关部门和单位的大力支持与协助下，工业和信息化部正式发布我国3000MHz～5000MHz频段第五代移动通信系统频率规划，中国成为全球发布5G系统在中频段内频率使用规划的首个国家。