扎稳根基统筹推进，在5G频率规划许可上展现“中国速度”
　　在我国5G频谱政策的带动下，很多国家也开始选择在中低频段优先发展5G。日、韩等曾跟随美国将毫米波频段作为5G主要频谱资源的国家，也逐渐走上了毫米波与中低频段并重的道路，甚至开始将重心放到中低频段上。
　　目前，包括中国、俄罗斯、德国、英国等在内的90多个国家已相继发布了中低频段5G频谱规划或对频谱资源进行了拍卖许可，其中30多个国家已开始正式商用。而今，在统筹规划低、中、高频段的前提下，优先在中低频段发展5G，已基本成为全球在5G频谱政策方面的共识。中国在5G频谱政策制定方面的正确决策，为中国5G产业的发展打下了良好基础。美国国防部创新委员会甚至为此发出警告，称中国在中低频段优先发展5G并处于领先地位，将对美国安全构成严重威胁。
　　中国在5G频率规划方面能够“后发先至”绝非偶然，这在很大程度上得益于我国无线电主管部门在5G频率使用方面的超前研判和提前布局。早在2007年的世界无线电通信大会（WRC-07）上，我国无线电主管部门便积极支持将用于卫星固定业务的3400MHz～3600MHz扩展C频段标识用于国际移动通信（IMT）。在我国的大力推动下，2015年的世界无线电通信大会（WRC-15）又将3300MHz～3400MHz、4800MHz～4990MHz频段标识给IMT系统。这为中低频段成为全球公认协调一致的5G频谱资源打下了坚实基础。
　　在积极参与国际规则修订的同时，我国无线电主管部门也在国内大力推进5G频谱政策的制定工作，分别于2010年、2014年和2018年多次对《中华人民共和国无线电频率划分规定》进行修订，为IMT增加划分的频率超过600MHz带宽。
　　方向确定了，考验才刚刚开始。5G的频率需求超过2G、3G、4G的总和，且在连续带宽方面有着极高要求。有人曾打了个形象的比喻：频率规划就像北京的土地规划，2G和3G时代就像三十多年前的北京，二、三环刚建成，三环外的土地资源比较充足，土地规划难度小；4G时代就像十多年前的北京，虽然土地资源紧张，但在四环外进行规划难度也不算大；5G时代就像现在的北京，土地开发已到了六环外，却需要在三环内规划大片用地，其难度可想而知。
　　我国3000MHz～5000MHz的中频段分布着卫星、无线电定位、航空导航、射电天文等无线电业务，已经非常拥挤。要将其中一部分规划给5G用于移动通信，必然会涉及部门及行业间的重大利益调整，事关重大，绝非易事。同时，由于这些频段并不是未被利用的“干净”频段，因此在划分后还会存在原有业务保护、原有业务与新业务的干扰协调等一系列问题，相关工作必须科学且严谨。
　　我国无线电主管部门立足于促进5G产业发展，全力保障5G频谱的科学规划、有序推进。一方面，多次组织电信运营商、设备制造商等5G产业相关各方开展座谈，了解需求、听取建议；组织国内权威的专家、学者及产业代表对方案进行反复推敲与论证；面向社会发布征求意见稿，广泛收集意见建议，确保方案的科学合理，力争在最大范围内达成共识。另一方面，与国内已在3.5GHz频段开展卫星业务的相关部门和单位进行反复协调沟通，秉承大力助推5G发展又统筹兼顾各方利益的原则，深入了解相关频段的应用现状及原有业务的转移、保护问题，积极研究相关措施和方案，努力将频率重新规划的影响降至最低。在各方协同努力下，最终成功将3.5GHz频段的相关频谱资源全部用于5G系统发展。
　　为进一步加快我国5G商用的步伐，我国无线电主管部门在公布5G中频段频率规划后，又紧锣密鼓地投入到5G频率使用许可方案的研究中。5G频率的许可要综合考虑不同制式无线通信的产业现状和技术演进，又要结合几家通信运营企业的运营状况统筹兼顾未来发展和市场竞争，难度可想而知。
　　2018年12月3日，在5G频率规划出台一年后，中国5G中低频段频率许可方案正式公布，创造了当时全球的两个“最”：在全球最先实现为主要运营企业分别许可至少连续100MHz带宽的频率资源；所许可的5G系统中低频段频率资源总量全世界最多。这一许可方案得到了国内外业内人士的高度评价：中国5G频率全球最好。
　　在前期出台中频段5G频率规划的基础上，我国无线电主管部门还创造性地提出增加2.6GHz低频段5G系统频率资源供给方案，有效解决了中频段5G优质频谱资源相对不足、供需矛盾突出等问题。
　　从世界上首个中频段5G频率规划，到全球资源总量最多的5G中低频段频率许可，尽管困难重重，但我国无线电主管部门的工作推进却如演奏进行曲般节奏紧凑、音律铿锵，为中国5G从试验到商用争取了大量时间。
　　今年6月6日，中国5G的商用牌照正式发放。发令枪刚响，中国5G就呈现出“百花齐放”的势头。中国电信已联合200多家客户在十大垂直行业进行应用创新实践；中国联通已在国内40多个城市开通5G试验网络；中国移动将在年底前为超过50个城市的居民提供5G服务；中国广电也正蓄势待发。牌照发放当月，可上市的成熟5G终端已近20款。目前，全国5G业务的预约用户已突破千万大关，5G套餐也最快将于本月推出。2019年年底前，包括北京、上海、深圳、广州、杭州、雄安等地在内的50多个城市将实现5G商用，仅京、广、沪三地的5G基站计划建设数就超过4万个。没有5G频谱政策的提前谋划布局，中国的5G基站、终端就不可能在这么短的时间内向市场推出，中国5G商用进度也不可能如此之快。