当前，我国经济发展呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点，能源工业进入生产和消费革命的新时代，电源发展的环境和形势也出现了新动态、新变化。发电企业亟须看清形势、适应趋势、发挥优势，运用辩证思维，加强规划引领，坚持调整存量与做优增量并重、绿色开发与清洁利用并重、深化改革与创新驱动并重，以新思路、新举措开创电源发展新局面。

　　坚持优化升级火电
　　我国能源消费以煤炭为主，发电以火力发电为主，燃煤发电是目前煤炭最经济、最环保的能源转换方式，在相当长一段时期内都是电力安全稳定供应的基础。
　　截至2014年底，全国火电装机9.16亿千瓦，占全部装机的67.4%。随着经济进入新常态，面对资源和环境的双重约束，尤其是雾霾加剧，火电行业面临越来越多的困难和挑战。
　　挑战之一，节能减排成为“硬约束”。国家陆续出台《大气污染防治行动计划》、《火电厂大气污染物排放标准》、《煤电节能减排升级与改造行动计划》和《水污染防治行动计划》等。环保政策堪称“史上最严”，且新政频出，导致企业环保的边际成本持续增大。目前，新建燃煤电厂供电煤耗要求低于300克标准煤/千瓦时，大气污染物排放浓度以燃机排放限值为标准，京津冀、长三角、珠三角等区域禁止审批除热电以外的燃煤发电项目。与此同时，现役煤电机组节能降耗的空间越来越小，节能与减排间的矛盾也在加大。
　　挑战之二，电力市场进入低增长、低利用小时的“双低”通道。2012年后，经济进入新常态，电力进入买方市场，用电量和发电量增速双双放缓，2014年全社会用电量同比仅增长3.8%，增速比上年回落3.7个百分点；火电平均利用小时同比降低314小时，是1978年以来最低水平。今年上半年延续了这一趋势。
　　挑战之三，电力改革倒逼企业从市场“淘金”。根据新的改革方案，发电企业彻底“下海”，电量由供需决定，电价由竞争决定，企业亟待变革生产经营方式和赢利模式。国家下放项目审批权，企业获取优质资源的成本加大，电价电量协调的难度陡增。
　　挑战之四，电价走低让企业“压力山大”。2013年以来，我国三次下调燃煤机组上网电价，合计每千瓦时下降4.2分，给企业经营带来不利影响。以国电集团为例，预计今年将因电价下调减利42亿元。随着改革推进，火电企业进入交易市场，更将引发电价“血拼”，降价可能成为常态。
　　实现火电行业可持续发展，重中之重是做好煤炭清洁高效利用这篇大文章，在优化布局、优化结构、提升管理、提升效益上下功夫，努力实现供电煤耗、污染排放、煤炭占能源消费比重“三降低”和安全运行质量、技术装备水平、电煤占煤炭消费比重“三提高”，切实提升发电企业的赢利能力、市场竞争能力和抗风险能力。
　　优化布局。以绿色、低碳、高效发展为理念，以能效、环保标准为门槛，以高精尖、差异化为方向，统筹东中西部区域煤电发展，提升区域市场相对竞争力。东部地区，重点建设60万千瓦及以上超超临界机组和高效燃煤热电机组。中部及其他地区，适度建设路口电站和负荷中心支撑电源。西部地区，推进煤电一体化发展，积极建设以电力外送为主的千万千瓦级大型煤电基地。
　　优化结构。新建发电机组不能突破门槛，供电煤耗和大气污染物排放浓度严格执行限值，优选建设节能环保的大型燃煤发电机组和综合效益突出的热电项目。现役机组加快改造升级，继续淘汰落后产能，实施综合节能改造，改造环保设施，确保达标排放。
　　当前需注意，新建和技改均应综合考虑环境、技术和经济因素，实事求是，冷静对待“超低排放”或“近零排放”。
　　提升管理。提升运营能力，优化运行机组，提高机组安全健康水平和设备可用率，确保顶得上、效率高、成本低。提升环保能力，认真落实国家新环保法和有关环保政策要求，确保环保设施正常运行，并统筹安排，主动适应国家不断提高的环保标准。提升安全生产水平，建设本质安全企业。提升装备水平，不断研发应用先进的除尘、脱硫、脱硝和节能、节水、节地等技术，加强工程设计优化，推进技术集成应用，铸就“发电良器”。
　　提升效益。市场营销要创新，转变工作理念，与市场对接，与改革同步，与全局协同，强机构、强设备、强技术，争电量、争电价、争政策，做实“大营销”，增强竞争力。燃料管理要强化，研判煤炭市场走势，把握采购策略，开展精细化掺烧，优化库存，控制价格。成本资金须压降，注重源头控制，加强设备治理，管控人工成本，降低资金成本，实现增收节支。

　　促进水电可持续发展
　　水电是当前技术成熟、开发经济、调度灵活的清洁可再生能源，对我国保障电力供应、促进节能减排、完成非化石能源比重目标至关重要。我国水能资源丰富，水电发展迅速，到2014年底，水电装机突破3亿千瓦，年发电首超1万亿千瓦时，连续10年位居世界第一。我国规划到2020年常规水电装机达到3.5亿千瓦左右，发电企业责任重大，不过也面临市场消纳、成本控制、生态保护、移民安置等方面的困难：
　　一是弃水限电突出。在水电装机比重较高的四川、云南，由于当地用电增长乏力，外送通道建设滞后，影响水电消纳。如2014年，国电集团在四川、云南就因限电弃水损失电量超过23.5亿千瓦时。据测算，若不再新增外送通道，预计2020年四川富余水电电量1800亿千瓦时，丰水期水电消纳问题更加严峻。
　　二是经济性瓶颈制约。后续水电项目的建设条件越来越差，送电距离远，移民和环保要求不断提高，开发成本日益增加。水电防洪、供水、航运等功能的综合效益，未能得到合理的投资分摊。
　　三是生态保护和移民安置难度大。水电开发总体上对生态环境有利，但需要在保护生态的基础上有序开发。水电移民安置是一项复杂的系统工程，涉及政治、经济、社会、民族、人文、资源、环境等多方面，尤其是处理企业、政府、移民等关系难度大，有的企业移民费用占工程总投资比重过大，造成决算超概算。
　　四是认识仍然不到位。社会上对于水电作为清洁能源的地位仍然有不同认识甚至质疑，亟待统一思想、加快开发。
　　促进水电可持续发展，发电企业要转变发展模式，加强经济运行，强化环境保护，妥善做好移民安置，练好内功，提升竞争力，提升协调发展水平。
　　转变水电发展模式，要改变一味追求规模的理念，更加注重前期项目比选、市场研判、设计优化和投资管控，不断提高发展质量和效益。做好发展规划，与电网送出协调，与交通、水利、供水、农业等协调，保证同步，实现共赢。
　　突出重点，保持合理的投资强度，优先推进大中型优质水电项目开发，保持持续、均衡、健康发展，不搞四面出击。同时，要围绕“一带一路”，统筹规划，提前布局，拓展市场，稳健“走出去”。
　　加强水电经济运行，要摒弃靠天吃饭的思想，加强降雨、来水预报，动态优化水库调度，推进梯级联合调度，最大限度利用好来水。加强水头和水耗管理，不断优化运行方式，保证机组安全高效运行。创新市场营销，研究消纳市场，推动送出通道不畅、限出力等问题尽快解决。对有条件的老旧水电站，进行扩容建设和技术改造。
　　强化生态环境保护，要进一步吸收和借鉴国际上的先进理念和经验，在水电规划、勘测、设计、施工和运行的全过程中，强化和落实环保措施，实现从单纯的“工程水电”到“生态水电”的转变。
　　严格按照环境规划进行开发，采取合理的工程措施和运行方案，尽可能减少对河流生态体系的不利影响，实现水电开发与水资源综合利用、生态工程建设的有机结合。
　　妥善做好移民安置工作，要积极配合地方政府，统筹兼顾相关方利益，协调好移民补偿、生产扶持、人员培训、移民点基础设施建设等工作。坚持以人为本，增加安置方式，争取移民理解和支持，促进移民脱贫致富和区域经济发展。