垃圾短信背后利益链：运营商因收入压力铤而走险

手机，已成为多数人的必需品。目前我国手机用户已突破11亿，平均每10个人就拥有8部手机。同时，垃圾短信也铺天盖地涌

来，各类广告、诈骗信息严重影响到我们的生活。这些垃圾短信从哪里来？谁在受益？谁来监管？今天是“世界电信日”，《

每日经济新闻》为您揭开垃圾短信背后的利益链。

困扰大量用户的垃圾短信，竟源于电信运营商对集团短信业务的审核不严，甚至还有利益牵涉其中？

近日，一位电信运营商内部人士向《每日经济新闻》记者表示，垃圾短信的群发平台，大多是利用运营商业务体系中的一种集

团短信业务渠道来达到发送垃圾短信的目的，“集团短信业务是以公司、单位为申请者的形式进行办理，申请者可以获得一个

服务号码，通过运营商提供的设备连接至行业网关发送短信。发信者通过账号、密码进行登录鉴权”。

对此，与运营商合作多年的电信业深喉人士林方(化名)告诉记者，目前国内的垃圾短信产业，已经形成了少数一级代理商掌握

运营商核心资源、大量分销商拓展市场的产业分工体系。对于垃圾短信泛滥问题，三大运营商则涉嫌存在屏蔽失效、投诉无用

、纵容违规、利益丛生、轮流坐庄等五大问题。

疑点一：屏蔽失效

2012年，工信部发布的《关于组织开展端口类短信群发业务清理整顿专项行动的通知》显示，目前存在部分电信企业利用自有

短信通道，使用自有端口和个人通信号码违规开展经营性垃圾短信群发业务的问题，造成了恶劣的社会影响，要求运营商加强

垃圾短信发现、过滤能力，尽快在全国范围内部署垃圾短信发端、收端过滤系统，在全国范围内建设垃圾短信发端、收端过滤

系统。

林方表示，屏蔽垃圾短信，在技术上完全是可行、有效的，短信发送首先要经过运营商的短信网关，短信网关上设有的拦截机

制可以对关键字进行过滤，问题在于，现在很多发送端根本没有对关键字进行拦截，垃圾短信得以畅通无阻。

《每日经济新闻》记者调查后发现，在执行中，运营商对手机号卡发送的短信启用了屏蔽机制，也就是说普通用户如果发送带

有垃圾短信关键词的短信，达到一定数目(一般为5~10条)时，相应的手机号卡就会被运营商强制关停短信功能。“但是这套屏

蔽机制却并没有对运营商自营的106(开头的号码)群发短信产生作用。所以用户收到的很多106短信里面实际都有垃圾短信关键

词，如现新房、询、开盘等类词语都堂而皇之地随意出现。”林方说。

去年，工信部曾严打过运营商的商业短信端口，随后各省陆续建立起了屏蔽外省发送来的垃圾短信的防火墙。林方向记者透露

，“但是今年以来各省又陆续撤掉了防火墙，让垃圾短信畅通无阻，即使没撤下来的，发送短信的省份的运营商也研发了新技

术，攻破了防火墙。这也是大量短信代理商宣称可以做到全国无屏蔽的重要原因。发送垃圾短信，没有运营商的技术配合是根

本无法实现的，所以遏制垃圾短信，还是需要运营商管好自身。”

记者在暗访中也发现，群发短信的公司并未对广告主发送的内容作任何关键词限制，并且可以随时向三大运营商的任何号码无

障碍地推送垃圾短信。

疑点二：投诉无用

此前，工信部和三大运营商均针对垃圾短信出台了举报和相应处理的整治方案，但相对于海量的垃圾短信而言，大量举报如同

泥牛入海，收效甚微。

目前，用户可以登录运营商网上营业厅，或者拨打运营商服务热线，对垃圾短信进行举报。此外移动用户可以编辑“端口号(

即推送垃圾短信的号码)+*(星号)+垃圾短信内容”到10086999举报；中国联通(微博)用户可以将垃圾短信发送者号码与垃圾短

信内容一起，发送到“10010”。

106短信平台自2007年12月1日起实行，其中中国移动(微博)短消息类服务代码为10657；中国联通短消息类服务代码为10655；

中国电信(微博)短消息类服务代码将为10659。

此类服务代码开始使用之初，曾有专家分析认为，在采用统一代码后，可以方便手机用户分辨信息来源，并立即向运营商及工

信部进行投诉，只要举报增值服务商的代码即可。

然而，《每日经济新闻》记者调查后发现，目前用户投诉垃圾短信却遇到了“严峻挑战”。

林方对此解释说，以中国移动为例，目前中国移动使用106端口群发短信，但该端口号码可以长达19位，这让用户既难记忆、