我国是能源消费大国，2011年，我国能源消费为34.8亿吨标准煤，电力消费为4.7万亿千瓦时。我国能源消费以煤为主，煤炭消费占能源消费的70%，面临的资源和环境压力很大，发展光伏发电是缓解能源环境压力的重要措施。目前，德国光伏发电量占到其总发电量的3%，如果目前我国光伏电量占到我国总用电量的1%，我国需光伏发电量470亿千瓦时，需安装光伏容量3000万千瓦。如果到2020年，我国光伏发电量占到我国届时总发电量的3%，需光伏发电量约3000亿千瓦时，需安装光伏容量2亿千瓦。到2011年年底，我国光伏发电容量约300万千瓦，如果达到2020年2亿千瓦的目标，每年需平均安装2000万千瓦，这将为我国光伏产业发展提供重要支撑。如果将2000万千瓦分摊到各省(区、市)，每个省(区、市)的量都只有几十万千瓦。近两年来，在多晶硅材料价格下降和市场竞争的双重推动下，光伏电池的生产成本大幅下降，目前的售价已降到每瓦5元以下，光伏发电的价格已降到每千瓦时1元以下，已经低于不少地方的商业用电价格，适当的政策支持就可以规模化利用。2011年，意大利和德国各安装了900万和750万千瓦的光伏容量，说明光伏发电规模化发展的可行性，也说明这样的目标对我国来说是可以实现的。

二是要开放用户端电力市场，为光伏发电发展提供重要的体制保障。近年来，为了启动我国光伏发电市场，采取特许权招标方式启动了大型光伏发电的建设，以常规电站建设和管理方式建设大型光伏电站，这对推动我国光伏电站建设起到了重要作用。青海、宁夏、甘肃、西藏等西部地区已建设了一批光伏发电站，其它地区建设大型光伏电站的积极性也很高。但太阳能资源的主要特点是分布广泛，有太阳照耀的地方就有太阳能资源，太阳能光伏发电的优势是分布式应用，应该是以与用户用电相结合的方式安装光伏系统，低电压接入配电网，实现就近开发就近利用，不应该集中建设大型光伏发电，以远距离高压输电方式利用。或者说至少在近期不应该以这种方式大规模建设光伏电站，也许再过一段时间，光伏发电的成本会大大低于常规能源发电，利用西部土地资源丰富和太阳能资源条件好的优势，建设大型光伏发电基地，向中东部负荷中心送电，也是可能的。因此，近期在用户侧建设分布式光伏发电系统符合目前光伏发电的技术状况，应该给予重点支持。

分布式光伏发电的应用，应该由用户自行建设或与相关投资者合作，利用建筑物顶部或附近空闲土地安装小型光伏系统，所发电量主要满足用户自身用电需要，多余电量上网，并与电网进行电力交换，由电网提供备用服务。应鼓励用户积极建设分布式光伏发电系统，营造千家万户安装和使用光伏发电系统的政策和市场环境，并最终形成社会用电量增加、而由电网供电的量减少的情形。近年来，“金太阳工程”的目的就是以投资补贴的方式支持用户端分布式光伏发电系统的应用，但实施的效果并不够理想，除了部分技术和管理方面的原因外，主要是受制于电力管理体制的制约。

我国目前的电力管理体制是以电网全部收购各类电站的发电量，并为所有用户提供供电服务的单一购买者和单一服务者为特征的，电网企业集购电、输电、配电、售电为一体，以扩大售电市场、增加售电收入为主要目标。因此，电网企业对于任何影响其售电量并影响其收益的行为都会有天然的抵触情绪。因此，受目前电力管理体制的制约，分布式光伏发电很难得到规模化应用，转而都去投资集中式大型光伏电站的建设。要促进分布式光伏发电的发展，需要改革电力管理体制，实现输电和供电的分离，开放用户端电力市场，把电网企业变为提供输电服务的专门公司，以输送的电量多少作为盈利的基础，建立公开透明、竞争有序的电力市场机制，为提高能源利用效率、促进新能源的发展提供重要的体制保障。在当前电力体制难以改革的情况下，电网企业作为电力系统的经营和管理者，应该从国家长远利益出发，积极主动地支持太阳能光伏发电等分布式发电系统的利用，在国家政策的支持下，共同推动分布式光伏发电的发展。

三是要加强光伏发电技术的研发，提高光伏产业的核心竞争力。太阳能光伏发电是最具发展前景的新能源发电技术，今后几十年会不断地发展壮大，并最终成为人类能源的主体。可以说谁真正掌握了光伏发电技术，谁就会掌握未来能源发展主动权。光伏发电技术包括光伏电池材料、光电转化效率、光伏电池生产装备、光伏系统集成和建设以及以光伏发电系统为主的电力系统的运行管理等等。这些技术仍都处于发展的初期，全球的差距并不很大，但总体来看，我国光伏发电技术及其应用水平都是相对落后的。要使我国光伏产业在未来的发展中立于不败之地，必须把光伏发电技术的研发放在更加突出的位置。目前，我国光伏制造产业总体是买进来的，缺乏自主发展能力，基础不牢，具有不可持续的特征。要真正实现我国光伏产业的持续健康发展，必须下决心改变这种状况。