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中国有多少家企业被纳入美国“黑名单”?
机械工业信息研究院的材料显示,截至2019年5月17日,中国大陆被纳入美国实体清单的公司有143家,中国香港91家,中国台湾1家,其他国家的华为子公司26家,中国企业总计261家,占美国实体清单总数的21.9%,仅次于俄罗斯,为实体清单涉及企业数第二大国家。
从2018年以来BIS修改实体清单情况看,附属公司、分公司、子公司也会被同时纳入:
2018年8月1日将8家中国实体纳入,其中的5家研究所及其36家附属机构被纳入,这是BIS首次引入附属机构;2019年5月13日,BIS将16个实体纳入,包括在中国大陆和中国香港设有分支机构的4个公司;2019年5月16日,BIS将华为及其分布在全球26个国家(地区)的68家子公司纳入实体清单。此次新增是首次针对一个公司,而且是一个公司及其众多子公司。
在针对中国5G上,实体清单有哪些措施?
除打压华为中兴之外,去年8月1日,美国商务部工业安全局(BIS)以违反美国国家安全或外交利益为由,宣布在美国政府“出口管理条例”名单(“管制清单”)中增加44家中国企业。
这主要包括中国航天科工集团二院和中国电子科技集团旗下多个研究院所,以及中国技术进出口集团有限公司、中国华腾工业有限公司、河北远东通信等公司。
据悉,此次名单波及多家微波射频企业,对中国5G产业发展带来很大的影响。被管制企业在中国5G发展方面具有重要作用。
据悉,公布清单后,这些机构的美国射频检测设备供应商德科技(Keysight)、安捷伦(Angilent)第一时间撤离了技术支持人员,美国IBM公司、格罗方德公司、以色列塔尔公司(TowerJazz)也通知停止提供绝缘体上硅(SOI)工艺和锗硅(SiGe)工艺的集成电路代工服务。受制裁企业的技术研发和民用领域业务开展受到直接冲击。
当前,全球5G进入大规模商用前的冲刺阶段。中国移动通信产业经过多年积累,有望在5G时代实现厚积薄发。然而,受制于基础科研和工业能力的限制,相较于在国际标准、系统设备和网络建设等环节的优势,中国在5G中高频器件等关键环节仍与国外存在巨大差距,这容易成为美国遏制中国5G的瓶颈。
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如何才能被撤出清单?
中兴的惨重代价:交了122亿天价罚款!
负责实体名单变更的机构为最终用户审查委员会(ERC),该委员会为跨部门机构,由美国商务部主管。纳入实体清单的决定采取多数投票通过,而撤销或修改决定则采取全票通过的方式。
撤出清单的代价可以参照中兴事件。
2016年3月7日,BIS将 中兴通讯 列入“实体名单”;2017年3月,双方和解,中兴通讯以6.61亿美元的民事罚款以及一项7年出口权拒绝命令得以撤出清单;2018年4月16日,7年出口拒绝令被激活、生效,为解决拒绝令,中兴通讯付出了总罚款17.61亿美元(人民币约121.58亿元)、美国商务部派驻特殊履约协调人等高昂的代价。
但值得注意的是,华为纳入清单的大背景与原因与中兴并不相同。
2016年中兴被纳入实体清单是BIS在调查中发现中兴违反美国出口管制条例向包括伊朗、朝鲜在内的受制裁国家再出口美国受管制产品,同时公司高管还支持法务部门制定并组织实施相关的风险规避方案。而此时,国际社会都遵守联合国安理会框架下的伊核协议。
但此次华为被纳入实体清单的背景则是,2018年5月8日,美国单方面退出伊核协议,重启对伊制裁,与伊朗贸易的跨国公司逐步进入美国各类制裁的射程内。
所以两者虽都涉及对伊朗贸易,但中兴是在伊核协议下违法,而华为是美国单方面退出后被BIS认定的“违法”,两者并不相同。
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美方给出的华为被纳入实体清单的理由是什么?
在美国单方面增加关税、中方宣布反制后,2019年5月15日,美国总统特朗普签署《保障信息与通讯技术及服务供应链安全》的行政令,宣布美国进入国家紧急状态。
随后美国商务部宣布将华为纳入实体清单。虽然美国商务部长罗斯表示,将华为列入“实体清单”的决定和特朗普同日签署的行政令无关,而是和1月美国检方向华为提出“违反伊朗制裁令”有关,但这个决定也获得了特朗普的支持。
BIS公告称:“华为已经收到美国纽约东区地方法院发出的13项诉讼,原由是明知并故意直接和间接向伊朗和伊朗政府出口、再出口、销售和供应美国货物、技术和服务(银行和其他金融服务),但并未获得财政部OFAC的许可;华为及伊朗子公司与他人一起明知并故意通过欺骗和不诚实的方式妨碍、损害、阻挠和回击OFAC的合法政府行为”。
华为此次与美国财政部OFAC交涉较多,而美国财政部的金融制裁影响涉及银行账户,严重影响企业的国际业务,所以美国此次BIS将华为纳入实体清单与美国财政部的金融制裁是联合实施的,企图彻底切断华为与美国、美元相关的业务。