2012年6月初，260余家太阳能热水器企业齐聚京城申报节能产品惠民工程，场面火爆异常。2009年家电下乡拉动形成的高速增长令太阳能热水器行业记忆犹新，尝过政策甜头的企业对于节能产品惠民工程抱着极大的期望。然而首批入围结果似乎远不及家电下乡那么皆大欢喜，仅有20家企业进入推广名单。在市场表现平淡的2012年，节能产品惠民工程是否能够为太阳能热水器行业照亮前途?

主流企业悉数入场

5万台是这次节能产品惠民工程为太阳能热水器设定的推广量门槛，是3类热水器(冷凝式燃气热水器为3万台，空气源热泵热水器为1万台)中最高的。“最初政策讨论时定的推广量要求是3万台，当时我们觉得有点高，谁知道政策出台后竟然变成了更高的5万台。”某位参与政策制定的企业代表有些诧异并推测说，“从这点来看，节能产品惠民工程的政策导向很严谨，希望补贴能够真正用在刀刃上。”

从申报时的情况来看，5万台并未冷却太阳能热水器企业参与的热情。“很多企业只是想搏一搏，尽可能先入围名单，然后再借助政策打市场，最差情况无非就是完不成推广量，干脆不要国家的财政补贴。”北京清华阳光能源开发有限责任公司副总裁李旭光认为，除了少数几家企业，第一批脱颖而出的20家企业基本上是太阳能热水器行业中规模较大、具有较强品牌影响力的主流企业。

以2000元为主销太阳能热水器的平均售价测算，达到推广量至少要求企业的年销售额超过1亿元。李旭光分析称，由于只补贴能效1级和能效2级产品，这一要求可能还要更高。日出东方、皇明、桑乐、力诺瑞特、华扬、清华阳光、桑普、天普等入围企业，绝大多数近年来的市场表现已达到要求。

“严格控制企业入围数量，对于规范行业是件好事。”这几乎是每个首批入围企业的心声，然而小企业似乎也不愿意彻底放弃。据某企业负责人透露，部分小企业可能在区域内联合作战，几个企业共同合力销售一个品牌，这样也有可能达到推广量。“所谓上有政策，下有对策。这样也许会促成小企业之间的兼并融合，对行业发展而言未必是件坏事。”

令人意外的是，虽然浙江是太阳能热水器的主要产地之一，但是此次没有一家企业成功入围。

令人纠结的检测报告

事实上，让200多家企业落选的直接原因是检测报告不符合要求。根据《高效太阳能热水器推广实施细则》，企业需要提交通过国家认可的，由第三方机构出具的产品性能和能效检测报告。其中，产品性能检测依据国家标准GB/T 19141-2011《家用太阳能热水系统技术条件》，能效检测依据国家标准GB 26969-2011《家用太阳能热水系统能效限定值及能效等级》。

最让太阳能热水器企业苦恼的是能效检测。GB 26969-2011的正式实施时间是2012年8月1日，能效标准配套的实施细则仍在制定中。因此，多数企业都在观望，并未根据这一标准对产品进行能效检测。“申报通知是周五发布的，紧接着的周一就让上报材料，根本没有时间对产品进行能效测试。”很多企业对《电器》记者抱怨说。

“在天气条件符合标准要求的情况下，太阳能热水器的能效检测需要一天一夜，如果要对整机的所有性能进行检测可能需要1~2周。”国家太阳能热水器质量监督检测中心(北京)副主任何涛告诉《电器》记者。

据李旭光介绍，清华阳光中标的13个型号是因为其他原因曾经做过检测报告，“我们符合补贴要求的产品还有很多，由于时间仓促，第一批只好先申报这些已有检测报告的型号。”

浙江军团全军覆灭最主要的原因正是能效检测报告不符合要求。嘉兴市太阳能行业协会秘书长徐朱灵表示，GB 26969-2011尚未正式实施，浙江的检测机构比较慎重，并依照此标准未出具能效检测报告，这令浙江企业在申报中陷入被动。

对此，何涛表示，标准发布后，具体的内容已经确定，就可以作为检测依据。“至于是否提前参考这一标准，要看各方的约定。具体到GB 26969-2011，从发布到正式实施这段时间，企业可以自主决定是否选用，而2012年8月1日后是强制实施，企业必须采用。”同时，他认为，《高效太阳能热水器推广实施细则》明确要求产品符合GB 26969-2011的要求，检测方也只能依据已发布的标准进行检测。

向能效1级进发

GB 26969-2011是太阳能热水器行业首部强制性国家标准，将太阳能热水器的能源效率等级分为3级，以能效3级作为行业的进入门槛。此次纳入节能产品惠民工程补贴范围(详见表1)的是能效1级和能效2级的产品，属于能效等级较高的高性能产品。

据《电器》记者了解，在本轮节能产品惠民工程出台前的调研会上，曾有人提出应对全部太阳能热水器予以补贴，但是这一提议被到会的相关政府部门直接否决。一位不愿意透露姓名的企业负责人坦言：“与刚刚兴起的热泵热水器相比，太阳能热水器市场更为成熟。如果全部补贴，根本无法形成产品梯度，也起不到推动行业能效水平提升的作用。”