建议三：历史欠补：现有可再生能源电费附加，三年内彻底解决
预计到2017年底，存量新能源电站尚有1500亿左右的补贴欠款，有些长达4年之久，广大新能源投资企业面临现金流困难和经营压力。而现有可再生能源电费附加预计的收入，每年预计可征收800亿元以上，并逐年增加，也就是说，财政收取的这部分电费附加可以在3年左右全部解决历史遗留下来的欠补(参见图三)。三年后收取的电费附加，可以用于追加新增电站的补贴总额，促进新能源行业高效率发展和能源转型。
采取补贴预算制，衔接政策
总体而言，“531新政”出台稍急，让企业和行业无所适从。虽然在一定程度上缓和并网消纳难、补贴欠款太多等问题，但对行业的影响是弊大于利的。6月11日，国家发改委价格司表态，已经备案的项目仍然执行“630”期限，时间点上有所缓解;另外，与光伏企业负责人座谈会后，国家能源局高层表态，将大力推进分布式市场化交易，推动减轻企业负担，抓紧可再生能源电力配额制度的落地实施，多措并举扩大消纳等，但既没有时间点又没有目标指标，也没有任何保证，对光伏企业而言，感觉是远水解不了近渴。
我们认为，根本解决问题的途径是，走出传统计划经济分指标控规模的模式，根据财力可能，量入为出，采取补贴预算制，由电站投资企业定期竞补，度电补贴竞低者得之，如此游戏规则重新调整，可以在预算硬约束下，建设最大可能规模的光伏电站。竞补规则及排序，让光伏电站补贴及备案置于阳光下，从机制上消除了任何形式的指标交易和寻租，解决新增电站种种问题。
通过绿色证书市场交易及可再生能源强制配额可解决存量电站二十年期内年年不断的越来越重的补贴，高层需痛下决心，排除干扰，确保在2018年年内推出“两政”政策。
现有约1500多亿的新能源欠补，可再生能源电费附加的收入可以在3年左右全部清算完成。3年后，新能源行业即可步入无补贴欠账、及时补贴时代。新技术新模式、低成本高效率企业将不断涌现，分规模及分指标腐败被分补贴金额替代，新能源企业将进入良性持续发展轨道。
光伏行业，包括整个新能源行业，同时面临并网消纳难的问题。各地都存在弃光弃风弃水现象，西北、华北和东北地区比较严重。如果并网消纳问题没有很好的解决，仅仅解决了补贴机制，大规模发展可再生能源的动力和愿望仍然会落空。就并网消纳制约问题，参考发达国家的经验，我们认为扭转现状就要改变机制，改变了机制，问题不难解决，我们将在下一篇文章中专门讨论解决方案。
光伏行业发展的目标是清晰的，约束条件越来越苛刻，未来大有可能越来越被动。产业政策的设计应该走出传统计划经济的窠臼，学习其他国家的机制和经验，量入为出，发挥市场机制基础作用，可以标本兼治现有的约束条件和制约障碍，推动光伏企业健康稳健的发展，以实现行业目标,进一步推动能源转型。

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