电气视点:
近年来,我国在大型发电机组、特高压输变电设备领域取得重大突破,发电、输变电设备的技术水平与国际水平相差无几,部分产品已经达到或超过国际先进水平。而许多“一带一路”沿线国家的电力建设严重滞后,国内电气设备在国际上具备较强的性价比优势,这将为电气设备“出海”提供较大机遇和市场空间。
需要警示的是,进入海外市场的国内电气设备企业将面临更为激烈的市场竞争,其中不乏与国际巨头同台竞技,对于海外投资及运营经验有限的国内设备制造企业而言,这不仅意味着要在技术、研发、产品、管理以及商业模式创新等方面比竞争对手“技高一筹”,更须谨慎控制好各国因政策、法律、文化的差异所带来的运营风险。
一言以蔽之
发展至今天,电力装备已经成为中国“走出去”有比较优势、相当规模以及技术竞争力的领域之一。目前,我国电力建设的重点正在由增加容量,满足电力供应向电力结构调整以及促进技术进步转变,提高国际市场的份额将是今后电力设备行业面临的新课题。
——国家发改委原副主任、国家能源局原局长 张国宝
猜想三:能源监管“新常态”
2014年,国家能源局创新监管方式,以问题为导向,以闭环监管与协同监管为手段组织了包括“简政放权”、“大气污染防治”、“信息安全”、“项目许可”、“电力交易秩序”等在内20项重点专项监管。继国家发改委原副主任、能源局原局长刘铁男案,及煤炭司原副司长魏鹏远、核电司原司长郝卫平等违纪违法案件发生后,能源局内部也开始对项目审批权力过于集中,批项目、批资金存在不规范和不公开等问题进行了反思。
在职能转变上,国家能源局将进一步梳理、取消或下放一批行政审批事项,集中精力谋全局、管长远、抓大事。未来,对于煤炭、电力、油气、核电、新能源、科技等能源领域重大项目、重大资金审批,国家能源局将定期召开审批听证会,从而确保行政权力依法依规运行。新任国家能源局局长努尔?白克力也于近日表示,要进一步梳理权力清单,排查廉政风险点,完善风险防控制度,着力健全党内监督制度,健全选人用人管人制度等。
在企业层面,监管也或无处不在。国家能源局曾于去年先后通报了大唐、国电、冀中能源下属企业违规排放,环保数据作假骗取补贴;江苏省内有龙源、华电等企业风电项目存在未批先建、江苏政府不同部门对项目备案的要求不一等问题。此外,国家电网公司也在去年对其电气设备供应商质量监管出重拳,对招投标过程中的相关内容予以明确规定,进一步加大对供货质量问题、资质造假、违规转包分包等违法、违约及不诚信行为的处理力度。
鼓励公平的市场竞争,形成公平、合理、有秩序的能源市场秩序是电力监管的关键要义。与电力体制改革进程相适应,围绕能源领域的监管体制与框架在2015年或将得到进一步完善。
电气视点:
建立有效的能源监管体制,其目的是为了解决市场失灵的问题,有效防止不正当竞争的出现,保护消费者的切身利益,维护能源市场的公平竞争环境。不仅需要完善市场运行规则,规范市场准入原则,加强价格管制,防止市场垄断,鼓励公平竞争,更需加强对涉及安全、环保、健康、节能减排、普遍服务、消费者利益等方面的社会监督机制。
一言以蔽之
能源监管设计需要对现阶段能源领域市场化改革与监管关系进行思考,需要考虑经济发展与能源发展的阶段性特征。在经济发展的不同阶段,监管的内涵与深度广度应逐步推进。历史上看,能源监管是一个渐进的发展过程,对于我国来说,需要强调的是,承认能源监管是渐进的发展过程,但应当是一个主动的渐进过程,超前的监管意识可以防患于未然。
——厦门大学中国能源经济研究中心主任 林伯强
猜想四:沿海核电风声起 内陆核电“静悄悄”
尽管自2014年初开始,国内政府高层就频频释放核电重启的信号,但我国核电建设并未就此拉开建设序幕。新项目开工的从严控制不仅从侧面印证了核电发展“安全第一”的前提,更让业界对于2015年国内核电项目的建设充满期待。
根据国务院此前印发的《能源发展战略行动计划(2014~2020)》,到2020年,核电装机容量目标达到5800万千瓦,在建容量达到3000万千瓦以上。要完成上述目标,除了目前建成和在建的48个核电项目装机4886万千瓦以外,我国距离2020年核电装机容量5800万千瓦还有近1000万千瓦的缺口。而考虑到一般核电建设周期为5~6年,2015年将成为实现上述目标的关键一年。
据悉,目前我国已将沿海核电工程列入国家重大工程建设包,并采用国际最高安全标准,在确保安全的前提下,计划启动一批沿海核电工程。而自日本福岛核电事故后,我国也明确表示“‘十二五’时期只在沿海安排少数经过充分论证的核电项目厂址,不安排内陆核电项目。”2015年是“十二五”的收官之年,倘若相关内陆核电在“十三五”阶段有望启动,那么与此相关的项目选址、评审论证等前期工作也或将2015年逐步展开。
当然,我国核电发展的关键问题绝不仅仅是审批与否的问题,在多条技术路线并存的背后,核电管理体制的种种弊端也正在逐渐显现。2014年,中国广核集团(以下简称“中广核”)于香港联合交易所有限公司主板正式挂牌交易,核电龙头中国核工业集团(以下简称“中核集团”)的上市计划也正在紧锣密鼓的进行。与此同时,国家核电技术公司(以下简称“国核技”)也没落后,和惟一拥有核电牌照的中国电力投资集团(以下简称“中电投”)也开始加速酝酿重组计划。
一旦上述重组完成,后者将与中广核及中核集团一起形成三强争霸核电天下的格局,而中核集团一直公开提倡的核电管理体制“大一统”时代将难以实现。