近日召开的第十二届全国人民代表大会常务委员会第九次会议上，审计署审计长刘家义向全国人大常委会作《国务院关于2013年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，报告指出，地方政府隐瞒收入823亿，违规补贴1261亿。几乎同个时间点上，厦门信达、华灿光电等光伏上市公司纷纷对外公告了收到各级政府财政补贴、资助资金的信息。南都记者随后调查发现，光伏和LED企业成为近年来最容易获得政府补贴的公司，许多民营公司正是凭借这一优势拿到补贴。不过，在丰厚的利益诱惑驱使下，地方财政资金补贴乱象一直没有平息。

　　乱象1

　　补贴数额巨大

　　中国政府投向光伏和LED企业的真金白银足以让其它行业羡慕不已。以有着国内LED芯片“一哥”之称的三安光电为例，公开财报显示，如果将2010年至2013年三安光电收到政府补贴金额与当年的净利润相比，结果分别是60%、86%、60%、45.7%。

　　这种补贴案例在光伏产业中也不少见。公开资料显示，2014年第一季度，中利科技拿到政府补贴约374万，业绩仍报亏损，归属于上市公司股东的净利润约为-1.12亿元。华灿光电在2013年拿到政府补贴约1.36亿元后，全年仍亏862万。具体到广东市场，在“十二五”期间，广东省财政拟每年投入4.5亿元设立LED产业发展专项资金。

　　乱象2

　　骗补案例频现

　　事实上，对新能源等战略新兴产业的“补贴”并非中国独有，即便是美国，2009年也给可再生能源补贴了252亿美元。中国的“光伏和LED补贴”哪里出了错?

　　答案在国家审计署于2013年6月发布的审计报告浮起。该报告显示，安徽省中节能投资有限公司大功率LE D绿色照明项目通过虚假申报资料，骗取中央财政节能重点工程投资补助资金990万元。广东雪莱特光电科技股份有限公司骗补345.5万元，东莞百分百科技有限公司骗补23.2万元。

　　一位不愿透露姓名的业内人士坦言，谁来认定是否符合补贴标准，这里面存在着很大的寻租空间。

　　在近日召开的第十二届全国人民代表大会常务委员会第九次会议上，审计署审计长刘家义手握的审计报告是往年的“加长版”，多出来的篇幅就有一部分用在批评“违规补贴”上。刘家义在报告中直陈要害，“由于财政专项资金种类多、项目杂，参与分配部门多，由基层逐级审核上报，信息沟通不畅，加之审核监管不到位，弄虚作假问题比较严重。”

　　据国家审计署统计，2013年，地方政府隐瞒收入823亿，违规补贴1261亿。

　　路径图

　　申请补贴得“闯三关”

　　企业想要拿到政府的补贴，手法也有很多讲究

　　广东省某LE D企业董事长张伟(化名)向南都记者透露，“全省保守算6000家LED企业，每年能获得补贴的不超过一百家，大型上市公司拿到补贴的几率明显高于中小企业。”

　　据其介绍，一家LED拿到政府数十万、甚至百万级专项补贴，至少得过“三关”。第一关是通过广东标杆体系认证，直白点说，就是LED产品的“广东标准”，比如LED产业共性与关键技术集成(专题编号0802)中的“申报方向三”含如下验收条件：至少有3款产品通过广东省标准光组件审核，并进入广东省标准光组件产品编码目录。这意味着，加入标杆体系，就得经过一系列产品、工厂检测认证。

　　接下来要打通第二关：企业一旦加入了多个LED产业联盟，则获得补贴的机会要加大许多。然后，联盟推荐进“花名单”，再过专家评审这关，即第三关。

　　此外，上大项目也能加分。原《新产业》杂志总编辑孙燕飚说，“如果大家都在做重点项目，那就看你的项目规模够不够大。

　　补漏洞

　　从“事前补贴”到“事后补贴”

　　其实，政府已经发现了补贴政策上的漏洞，正在改变以往粗犷式的补贴方式。南都记者多方了解到，以前更多是“事前补贴”，即项目投资方在项目开建之前拿到补贴，现在则倾向于“事后补贴”。

　　以重庆为例，当地政府规定，手机面板生产商如果将产品供应给给重庆客户时，每销售一块手机面板，一个产品可以补贴几分或几毛钱。这样，下游买产品时，相应降价，相当于上下游都享受了补贴。

　　另外，今年以来，广东省科技系统重点开展了一项“阳光再造行动”，推动科技专项投入全流程公开。科技项目的指南编制、项目申报、立项结果、项目成果等关键节点信息，面向社会公众充分开放。同时，涵盖科技业务全流程的“痕迹”管理，可以做到责任到人，有效追踪。