国务院日前发布的《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》指出，到2015年中国光伏发电总装机容量要达到

3500万千瓦（35GW）以上，比去年《太阳能发电发展“十二五”规划》中确定的目标2000万千瓦高出75%。行业对国家

提升装机量欣喜之余，也会产生若干疑问，35GW目标制定的依据到底是什么？

　　1.35GW目标制定的依据是什么？

　　国务院日前发布的《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》指出，到2015年中国光伏发电总装机容量要达到

3500万千瓦（35GW）以上，比去年《太阳能发电发展“十二五”规划》中确定的目标2000万千瓦高出75%。行业对国家

提升装机量欣喜之余，也会产生若干疑问，35GW目标制定的依据到底是什么？

　　中国政府制定光伏装机量一直是逻辑倒置，先前国家能源局设定1000万千瓦的年度装机目标，也曾出炉一期15GW

的分布式发电规划，最终都无下文。因此，行业对此次国家35GW的装机目标仍存巨大疑虑，国家度电补贴是多少？

35GW需要多少补贴资金？资金缺口从何而来？这些是国家制定装机目标的基础，也只有明确了这些细节，才能制定出

国家层面的光伏规划。

　　然而，此次35GW的出台延续了之前浮夸不务实的做法，国家层面如何去实现不得而知。目前，政府部门内部对于

度电补贴采用0.35元还是0.45元存在分歧，对当前200亿元人民币的补贴缺口和扩大装机规模后的资金来源问题尚无对

策，欲靠什么来完成35GW的装机目标呢？

　　国家层面先公布目标，后陆续出台细则，一是为稳定“军心”，二是通过倒逼手段解决光伏产业面临的根本问题

，也符合新一届领导人壮士断腕的作风。如果没有目标，国家不能无缘无故提高可再生能源附加值，也无法约束电网

及时发放光伏补贴，更无法消化过剩产能，只是对企业来讲，他们更为关注后续的政策细则。

　　2.补贴资金与实际需求相差十倍？

　　国务院明确了35GW的装机目标，也同时明确了分布式光伏补贴年限为20年，若真正完成，每年需要多少亿的财政

补贴呢？

　　截至目前，中国光伏累计装机量约为7~8GW，每年可发电400亿~500亿度，相应需要200多亿元补贴。若完成35GW的

装机量则年发电可达到2000~2500亿度，每年需要的补贴为700~1125亿元，这种庞大的资金需求绝不是简单的财政拨款

或征收电价附加所能解决的。

　　电价附加从2006年开始征收时的2厘/千瓦时，到2009年11月提高到4厘/千瓦时，2011年12月又提高到8厘/千瓦时

。按2012年全社会用电量49591亿千瓦时计算，电价附加收入才仅为400亿元，况且电价附加的征收不是为光伏设立的

，是为可再生能源，算上风能、生物质能等，真正留给光伏行业的款项非常少。目前光伏补贴供需相差十倍以上，如

果到2015年光伏累计装机量再提升五倍，补贴缺口就会变成天文数字。

　　笔者认为，国家既然下定决心支持可再生能源大力发展，就需要在传统能源方面“做手脚”，征收合理的碳税并

适当提高可再生能源附加值是解决补贴缺口的惟一手段。中国政府发展光伏时间太短，光伏发电成本高装机量又太大

，就只能在光伏发电的社会效益方面做文章，即让传统的火力发电用户拿出一部分钱来补偿“光伏电站为中国低碳减

排做出的贡献”。
　
　　早在2010年全国两会期间，农工党中央就提出了有关碳税的提案建议，通过征收碳税建立国家可再生能源或低碳

经济基金，支持发展绿色经济和低碳经济，这或许是解决可再生能源发展问题的重要手段。补贴资金来源未解决，光

伏电站补贴按月全额结算就是一句空话。