上调。然而，上调电价牵一发动全身，因此，上调电价附加需要考虑各种影响因素，实现有一定难

度。

　　此外，《意见》规定，严格可再生能源电价附加征收管理，保障附加资金应收尽收。一位业内

人士表示，严格征收管理对于保证电价附加的足额征收，解决资金缺口相当重要。去年，我国仅征

收到200亿元电价附加，但实际上按用电量计算，征收到的电价附加应为400亿元。

　　核心提示：日前发布的《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》提出，中央财政按季

度向电网企业预拨补贴资金，确保补贴资金及时足额到位。对此，分析人士表示，该项规定对于解

决补贴款拖欠问题具有重要意义。

明确产品质量标准 加速产业升级

光伏业被我国定义为战略性新兴产业，然而，一直以来，我国光伏业核心技术空白，产业大而不强

。光伏企业大多为民企，未能实现走技术效率路线，企业技术及核心竞争力低。产业三头在外：原

材料﹑技术﹑核心设备均来源于国外，产业空心化现象明显。

此外，光伏产品缺乏检验标准，行业门槛过低，近几年，多晶硅行业盲目投资、重复建设、无序上

马的现象严重，行业集中度较低，80%的多晶硅厂商规模普遍不超过1000吨。行业发展杂乱无章，

小企业遍地开花，产能严重过剩。我国多晶硅产能已达到40GW，而去年全球安装量仅为23GW。

《意见》提出，把扩大国内市场、提高技术水平、加快产业转型升级作为促进光伏产业持续健康发

展的根本出路和基本立足点。加快企业兼并重组，淘汰产品质量差、技术落后的生产企业，培育一

批具有较强技术研发能力和市场竞争力的龙头企业。

针对我国多晶硅行业产品质量参差不齐，行业准入门槛低等问题，《意见》提出，制定完善并严格

实施光伏制造行业规范条件，规范光伏市场秩序，促进落后产能退出市场，提高产业发展水平。实

行光伏电池组件、逆变器、控制设备等关键产品检测认证制度，未通过检测认证的产品不准进入市

场。

在产品质量方面，《意见》规定，严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目。新

上光伏制造项目应满足单晶硅光伏电池转换效率不低于20%、多晶硅光伏电池转换效率不低于18%、

薄膜光伏电池转换效率不低于12%，多晶硅生产综合电耗不高于100千瓦时/千克。加快淘汰能耗高

、物料循环利用不完善、环保不达标的多晶硅产能，在电力净输入地区严格控制建设多晶硅项目。

孟宪淦认为，《意见》在产品质量方面﹑准入条件等方面做出规定，将逼迫企业进行技术升级，生

产技术含量高的产品，对产业升级具有积极意义。