欧盟委员会自6月6日起对产自中国的太阳能电池板及关键器件征收11.8%的临时反倾销税，如果中欧未能在8月6日前达成解

决方案，届时税率将升至47.6%。欧盟委员会还将于12月份决定是否对中国光伏产品征收为期五年的反倾销税。

欧盟虽然给予了2个月的缓冲期，但中国光伏的竞争力仍将受到严峻考验。据估计，中国光伏厂商的产品价格比德国、日本

组件产品低30%左右，如果惩罚性关税真的是47.6%的关税，将使中国光伏厂商基本丧失在欧洲市场的低成本优势。因此，

中国企业很难避免丧失部分欧洲市场份额。

拯救光伏

中国和欧洲光伏产业是一个上下游的关系，欧盟此举不但使中国光伏受到严重打击，对其自身的光伏相关产业也将造成严

重伤害，让涉及贸易战的双方厂商和消费者承受负面影响。更为重要的是，如果欧盟将反倾销税率升至47.6%，庞大的中国

光伏产业在今后几年忙于生存，无法兼顾技术进步和发展，全球光伏产业将整体倒退，大大减缓光伏产业对于应对气候变

化所起的作用，从这个意义上说，全世界都输了。因此，如果考虑到清洁能源在应对气候和人类可持续发展中的积极作用

，欧盟对中国光伏征收反倾销税无疑导致“三输”的结局。

光伏行业是新能源改革的重要组成部分，可以成为今后产业前沿的朝阳行业，我国政府必须保障中国光伏产业的国际地位

。面对欧洲惩罚性关税的打击，从政策支持的方式上来看，所需要的核心政策在于“扩大终端利用的市场容量”和“加速

产业优胜劣汰”相结合。

对于产能严重过剩而且遭遇欧洲反倾销打击的中国光伏行业而言，在政府支持下，尽快扩大国内光伏终端利用市场，是短

期唯一有效的救市政策。而且做大中国光伏产品内需，也有益于中长期防范外需风险。在新能源领域，中国本身最大的优

势在于广阔的市场。我国还处于工业化城市化过程，能源需求的增量大，而目前新能源占能源结构中的比例微小。2012年

的光伏装机量700多万千瓦，相对中国电力十亿千瓦的总装机，光伏发电装机比例更小。2011年我国新增太阳能发电装机容

量仅为欧盟新增容量的十分之一，因此，政府需要采取优惠政策和补贴，从产业链的终端把国内市场做大，从而扩大对光

伏设备的需求，依靠国内市场来弥补国外市场萎缩所造成的损失。

对于许多光伏企业来说，其生存取决于国内光伏装机是否能够快速扩容，而快速扩容主要依赖于对终端环节具体的光伏补

贴政策。因此，光伏补贴和政策如何实施、何时到位很重要。只有资金和政策尽快到位，才能避免错过最佳的救助时机，

可以说，中国光伏企业已经熬了一段时间，对于许多企业来说，很可能熬不了多久，因此，速度是关键。光伏政策除了首

先关注地面大型光伏电站的补贴外，尽快形成对设备比较大的需求；还需要同时关注对分布式电站补贴细则的制定，为东

部土地资源稀缺的地区利用光伏分布式发电提供有力支持，避免发电在西部、用电在东部而受到输电瓶颈的限制。以风电

的发展为例，风电大都装机在风能资源较好但是并网条件差的西北和东北地区，面临发电无法并网而大量弃风的困境。

应该意识到，即使政府政策到位，国内光伏终端利用也无法短期做得充分大， 中国光伏产能依然严重过剩，因此，光伏企

业依然不可避免经历产业优胜劣汰。中国光伏过剩不是今年才出现的，据估计，2011年全球光伏产能过剩为10GW，其中中

国占8GW；到2012年，全球产能过剩上升到22GW，中国同样占据绝大部分。如果欧盟将反倾销税率升至47.6%，企业短期内

自救的选择不多，光伏产业必然经历一个行业整合，但是，整合时间不能太长，否则会影响企业及整个行业发展。这就需

要让整合淘汰成为市场行为，地方政府在整合过程中尽量放手，充分发挥市场机制的整合作用。