“中国智造”背后的国家意志与现实需求
　　2015年5月8日，国务院发布《中国制造2025》，也正是从2015年开始，“中国制造2025”连续3年出现在政府工作报告中。2015年政府工作报告首次提出“中国制造2025”，2016年则是进入到“启动实施”阶段，2017年则提出“深入实施”。
　　《中国制造2025》包括“1+X”的规划体系，截至目前已全部发布，其中“1”指《中国制造2025》，“X”指11个配套文件，11个配套文件中，有一份专门针对智能制造，即《智能制造工程实施指南(2016—2020)》。
　　中国工程院院长周济认为，制造业数字化网络化智能化是新一轮工业革命的核心技术，应该作为“中国制造2025”的制高点、突破口和主攻方向。工业和信息化部消费品工业司司长高延敏说，“加快推进智能制造是贯彻落实《中国制造2025》的主攻方向。”
　　《中国制造2025》明确提出，着力发展智能装备和智能产品，推进生产过程智能化，培育新型生产方式，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。
　　“顶层设计”之下，各地陆续出台相关行动计划，全面对接《中国制造2025》。江苏、广东、福建、四川、安徽等省份分别出台《<中国制造2025>江苏行动纲要》《广东省智能制造发展规划(2015—2025)》《福建省实施<中国制造2025>行动计划》《<中国制造2025>四川行动计划》《中国制造2025安徽篇》等文件，以加快制造强省的建设步伐。
　　河北提出，未来5年要建成1500个智能工厂、车间;江苏的目标则是到2025年，建成1000个智能工厂，研制并应用1000个首台(套)重大装备，其中50%以上填补国内空白;浙江计划到2020年全省在役工业机器人数量超过10万台。
　　今年2月，《成都市建设“中国制造2025”试点示范城市实施方案》获批，成都继宁波市、苏南城市群和珠江西岸城市群之后，成为全国第三批、西部第一批“中国制造2025”试点示范城市。
　　各地智能制造的专业园区建设也如火如荼，“全国已建成和拟建的3D打印、机器人、无人机、数控机床、智能装备等智能制造产业园区，总量预计已有百家。”中国电子学会副理事长兼秘书长徐晓兰介绍说。
　　国家意志下的“中国智造”前景广阔。《2016中国制造业竞争力调研报告》预测，到2025年，我国智能制造能够完成超过50%的进程;2035年，能完成70%的进程;2045年，能够完成90%的进程。在2049年时，智能制造水平与发达国家并驾齐驱，甚至在若干领域引领发展。
　　“风口”之上的智能制造产业想象空间巨大，正受到各路资本的青睐。中投顾问发布的《2016—2020年中国智能制造行业深度调研及投资前景预测报告》认为，2015年我国智能制造产值在1万亿元左右，2020年有望超过3万亿元，年复合增长率约20%。
　　苗圩部长表示，通过智能化或者说信息化的生产过程，可以实现全流程的优化，各个环节被监控，可以大大降低不良产品率，顺应中国劳动力成本不断上升的趋势，大大提高效率和效益。
　　路甬祥则认为，智能制造可实现复杂零件的高品质制造;可促进绿色制造;可适应客户个性化、定制需求;可促进向智能服务型制造转型;是提升我国制造业劳动生产率的必由之路。
　　以航空航天、船舶车辆等精细工业为例，许多结构复杂、加工质量要求高的零部件，采用在线监测、工况实时智能控制，显著提升制造品质和效率。而智能手机、超极本、智能电视、机器人等产品也正是由于智能生产线对精密化部件的高品质、大批量制造，得以工业化生产。

　　从“制造”到“智造”，中国的“并联式”发展道路
　　中国已是名副其实的“制造大国”，220多种工业品产量居世界第一位，制造业净出口居世界第一位，制造业增加值在世界占比达到20.8%。
　　然而数据显示，智能制造仍是现阶段我国制造业的短板之一。国务院发展研究中心携手德国著名工业企业博世，在今年3月发布的一份研究报告称：中国制造业整体尚处于由工业2.0向工业3.0过渡的阶段。
　　《2016—2020年中国智能制造行业深度调研及投资前景预测报告》称，大部分中国企业处于研发阶段，仅16%的企业进入智能制造应用阶段;从智能制造的经济效益来看，52%的企业智能制造收入贡献率低于10%，60%的企业智能制造利润贡献率低于10%。
　　据《世界经理人》“2015中国制造业信息化现状调研”结果显示：我国近九成制造企业信息化处于初、中级水平，信息化覆盖业务较窄，而且各系统信息处于割裂状态，集成度低。2015年，我国制造业关键工序的数控化率仅三分之一，大中型制造企业也刚超过50%。而美德日等国制造业数控化率已达80%~90%。
　　此外，工业软件也是我国智能制造的制约之一。以智能制造的核心环节——嵌入式软件为例，2016年中国软件业务收入4.9万亿元，其中嵌入式系统软件为7997亿元，仅占六分之一。
　　从产业发展阶段的对比来看，德国工业4.0是在成功完成“工业1.0”“工业2.0”，基本完成“工业3.0”之后提出的发展战略，是自然的“串联式”发展。
　　相比之下，中国制造业走的是“工业2.0”补课、“工业3.0”普及、“工业4.0”示范的“并联式”发展道路，“所以我们的任务就比德国实现工业4.0更加复杂、更加艰巨。”中国工程院院长周济表示。
　　如周济所言，“中国制造”面临的形势并不乐观：一方面是外部竞争市场，国际高端和低端两头挤压，制造压力过剩;一方面是内部环境诸多约束，“脱实向虚”依然明显，制造动力不足。
　　在此背景下，完成从“制造”向“智造”的系统跨越，政商各界需要做的事还有很多。
　　政府层面需要创新和联动。工信部部长苗圩表示，从制造业发展规律看，推进制造业由大变强需要政府在支持手段、社会化服务等方面开展深入持续的政策创新;《中国制造2025》的实施涉及多个部门，如何真正实现部门间政策资源的联动，仍需进行不懈的努力和探索。“这需要一个不断探索、试错的过程，难以一蹴而就，更不能急于求成。”
　　企业作为创新决策、研发投入、科研组织和成果应用的主体，需要在产业转型升级过程中对智能解决方案提出本土化需求。中央政策研究室经济局原巡视员兼副局长、中国经济研究院院长白津夫认为，在“中国制造2025”的战略指引下，企业转型需求迫切，但目前面临两个主要问题：一是转型方向和模式不清晰，“简单的上自动化和机器换人”;二是标准不统一，“企业要面临各种领域、各种层次的解决方案，难以整合和集成。”
　　暨南大学经济学院教授刘金山正在进行题为《中国智造业竞争力调研分析》的国家自然科学基金项目研究。他也有同感：目前智能制造缺乏统计口径和产业标准，缺少系统完善的统计数据;产业分类目录尚未建立。“亟须建立智能制造产业划分标准、分类目录以及质量认证机构，制定统计工作实施方案和统计管理办法。”