近期国务院发布的光伏新政“国八条”将我国“十二五”末的光伏发电装机容量锁定在35GW的规模，这与去年国家能源局

的“十二五”规划中20GW目标相比足足提升75%。更有消息透露，能源局正在制定光伏产业2020-2050年中长期发展规划，30

年内年均新增装机将达30GW之巨，届时火电的比重将降至30%左右，光电与风电将会成为我国的主力电源。正值内需大扩容

号角吹响，前景如斯美妙更令光伏人和投资者热血沸腾，光伏概念股一时炙手可热。但久违的狂欢之余，中国光伏业更需要

若干冷思考：我国以煤炭为主的资源禀赋下，火电优势地位能否轻易撼动？光伏发电能在中国遍地开花么？未来的光伏与火

电之间，究竟会是“一山不容二虎”的零和博弈，还是能够协同发展？

　　火电优势地位难撼光伏“上位”无望

　　近年来中国上下已经达成了一种共识：在经济和环保的双重压力下，要想实现能源与环境的可持续发展，当前以化石能

源为主的电源结构必然要让位于光伏发电和其他可再生能源。毕竟化石能源终有枯竭的一天，何况火电带来的大气污染人所

共知，日前有消息称我国拟对京津冀地区实行火电限批以改善空气质量，更把中国还要不要继续发展火电这一争议日久的话

题推上了前台。

　　必须看到，长期以来我国的电力生产一直以火电为主。近年来，随着风电、光伏的发展，电源结构得到优化，火电占比

有所下降，但2012年装机容量和发电量占比仍分别达到71.5%和78.6%，仍然是我国的主力电源。

　　按照国家能源发展“十二五”规划，全社会用电量年均将增长8%，电力装机容量年均增长9%。截至2012年底，我国发电

装机11.45亿千瓦，发电量4.98万亿度。据此测算，从今年起到2020年，我国发电装机年均需新增约1亿千瓦，后30年内大约

年增6000万千瓦。

　　很显然，光伏发电要想赶超火电，就必须争夺新增装机份额。那么，先来看一下我国主要能源的供给能力。化石能源方

面，我国煤炭储量为1636.9亿吨，以热值为基准的占比为92.6%，剩余可采年限为46.5年。而在可再生能源方面，按照可开

发量测算，未来水电和核电装机容量最高不会超过7.4亿千瓦，地热能和海洋能更是不会超过2000万千瓦；风电和光伏发电

装机虽然理论上没有上限，但现实中依然受制于设备、储能、电网等方面技术进步的影响。就光伏发电来看，即便按照能源

局规划的年新增装机30GW计算，在2020年后的30年间也只能占到当年新增装机的50%左右；考虑到当前火电装机的庞大基数

，届时的光伏产业虽然规模已相当可观，但在火电面前恐怕仍然只是一个追赶者。

　　就未来相当长一段时间来看，光伏发电的致命伤还在发电成本上。从单位投资看，目前火电一般为4000元/千瓦，风电

8000元/千瓦，水电已突破10000元/千瓦，而光伏发电达到10000-12000元/千瓦；从上网电价看，风电上网电价约为火电的

1.3倍、光伏上网电价约为火电的2.2倍。即便对于光伏发电再乐观的人也必须承认，火电的经济优势短期内仍难以撼动。虽

然未来较长时间内，国家还将采取财政补贴的方式来推广光伏发电；但无法想象一个国家的主力电源还需要补助，那对于一

国财政来说意味着无底洞。因此，在最终实现平价上网目标之前，光伏取代火电“上位”恐怕还是痴人说梦。

　　发电效率是当前光伏和风电面临的另一个软肋。目前我国火电机组年利用小时数一般可达5000小时以上，最高可达7000

小时以上。水电年机组利用小时约在3500小时左右，风力发电机和光伏电池板大概只有2000小时左右。由于风力、日照这些

因素难以人为控制，要想进一步提高的余地相当有限。

　　至于最为人诟病的大气污染问题，2012年起我国实施的《火电厂大气污染物排放标准》，制定了严格的新建火电厂排放

标准。如果按照新排放标准控制，火电行业大气污染物排放将会大大降低，即使考虑火电装机的合理增长，到2050年火电行

业排放量也仅为2011年的30%左右，甚至低于美国目前火电行业的污染物排放量。火电在清洁化方面的进步，无疑意味着光

伏发电在环保优势上的缩水。

　　无论如何，2020年以前，火电在我国电力总装机中的占比至少也会保持在60%以上；即便如能源局所愿，年增30GW装机