价上网”的体制改革。
 
但至今，电力市场没有形成，电监会职能逐渐弱化。“由于国务院赋予的职能不足，电监会虽是正部级事业单位，但对电力价格、项目审批

都管不了，电力体制改革并没有完全按照最初的设计方案进行。”周大地说。
 
按照“三定”方案，电监会被赋予的职能是：全国电力监管工作，制定电力市场运行规则，监管市场运行，维护公平竞争；与国家电力发展

规划的制定，拟定电力市场发展规划和区域电力市场设置方案，审定电力市场运营模式和电力调度交易机构设立方案。
 
而在价格和体制改革方面，电监会仅有“向政府价格主管部门提出调整电价建议”和“组织实施电力体制改革方案，提出深化改革的建议”

的权利。
 
由于电监会没有价格管理、投资审批等核心职能，电力市场监管工作乏力。尤其是，在电力体制改革方面一直在做政策层面的研究工作。
 
曾有电监会地方派出机构负责人感慨称，在目前国务院职能划分下，电监会“无权可监、无力可监、无法可监、无市可监”。
 
对于重组之后，可否推动电力体制改革，目前仍未有明确的信号，或需要高层下大改革决心。全国政协委员、中电国际董事长李小琳认为：

“有必要成立以国务院主要领导同志挂帅的改革领导小组，深化电力改革。”
 
周大地说：“我国电力体制改革很多方面没有按照既定方案实施。过去的一些设想过于理想，在这种情况下，电力体制改革到底怎么走？需

要理顺中国市场机制、企业体制以及各种利益，不能照搬以美国为主的管理体制。”
 
作为来自电力监管系统政协委员，电监会副主席王禹民表示，“改革不在于机构如何调整，根本在于职能如何转变。改革能不能落到实处，

还要看国务院和各部门的决心。改革不是节点问题，改革是永无止境的。”
 
“我们需要清楚的是，现在社会市场机制到底是什么状态。计划成分多，还是市场成分多？还是处于计划经济向市场转变过程？是集中力量

办大事为主，还是放开市场，市场自主运行调节为主？”王禹民说。
 
另有专家建议，在机构改革的同时加快能源立法，出台能源法、石油天然气法等基础法律难以出台，修订《煤炭法》、《电力法》，使得能

源体制、准入、价格、市场、投资和运行秩序有法律保障，理顺计划与市场、垄断与竞争的深层次矛盾。