对未来电力体制改革的建议

首先，电力体制改革应有顶层设计。当前电力发展困难重重，人心思改而又方向迷茫，继续推进电力改革，行业内部和社会各界纷纷要求，加强整体谋划，进行顶层设计。

其次，电力体制改革应兼顾解决现阶段面临的主要问题和战略性应对可预见的挑战。从长期、战略上看，我国电力工业面临的主要问题是：如何保障各地区电力供应安全问题；如何有效形成发电投资引导信号。大宗电力交易如何开展？没有双边交易、没有金融合同、单一购买竞价模式不适合市场可持续发展，单纯大用户直购电也不是科学的方式。大宗电力交易开展中要综合考虑“西电东送”计划、大用户直供电、短期电力平衡及系统辅助服务。大用户直接购电交易需要考虑实时平衡、输电阻塞等问题；大规模风电并网也要借助市场机制来解决。

再次，规范长期跨省区送电计划合同、开展短期跨省区电力市场交易。我国跨省跨区交易已具备多买多卖的市场结构，应在规范长期跨省区送电计划合同的基础上，建立短期跨省区电力交易市场，以保障受端地区的电力供应安全和送端地区发电企业的利益。

然后，配电网是自然垄断的，不应该参与竞争。配电网是自然垄断的，不应该参与竞争；而且，分布式能源接入配电网后面临的挑战是未知的，分布式电源接入、天然气热电联产推广以及微网等问题需要考虑。配电网和大用户直购电、双边交易等没有矛盾，输电和配的成本独立核算后，不一定要拆分输电和配电。

最后，政府管理方式的配套改革。当前电力体制的主要矛盾和症结不是电网自然垄断本身，而是政府相关制度设计带来的行政垄断权和“被动应对”式的电价形成机制。因此，在构建竞争性电力市场的基础上，更重要的是对政府自身管理电力的理念、内容和模式进行变革。当前应重点从以下几方面入手。

一是尽早颁布能源法和修改颁布新的电力法。二是将本应由政府行使的电网规划、标准、并网准入等行政权上收，避免出现政策缺位和管理“真空”，使电网回归到企业的本来角色，不再承担行政职能，真正按现代企业制度去履行职责。三是规定并监督电网对所有用户和发电企业（含分布式能源、自备电厂）公平、无歧视开放，制定新能源、可再生能源和分布式能源电能质量及并网标准，为其上网消纳及可持续发展提供好的政策环境。四是创造条件逐步放开能由市场竞争形成的电价，如上网电价和工商业用户的销售电价，使市场机制充分发挥作用。在过渡时期，对政府制定的电价，也应建立科学合理、调节灵活的价格机制。五是统一制定并预先公布电力建设规划以及土地、环保、能效等准入标准，逐步有序放开新建发电项目的市场准入，简化电力项目审批程序，使项目业主自主决策、自担风险，避免“跑马圈地”等恶性竞争。六是区分电力企业的生产经营和公共服务职责，实行不同的考核办法。建立政府主导的电力普遍服务新机制，对居民、农业生产及边疆偏远地区用电优惠等政策性、公益性支出主要由财政“买单”，逐步减少交叉补贴，变暗补为明补。