赵健介绍，受地方政府高额补贴吸引，2005年开始大批企业进入光伏产业，光伏企业数量也从2005年的100家左右激增到目前的600家左右。由于多数企业技术实力有限，只能从事低端光伏产品的生产，并采取低价策略，逐渐导致光伏行业产能过剩，并造成如今的行业困局。

不过，多数业内人士认为，这种靠吃补贴的生存方式将难以为继。上述业内人士向《经济参考报》记者进一步解释，光伏企业所吃补贴主要分为两大块，一是“两免三减半”的所得税优惠。这一优惠一般会持续数年，但不可能永远保持；另一块是“出口退税”，但随着外需萎缩和价格回落，光伏企业从“出口退税”中所得的“好处”也会大幅下滑。因此，单靠吃补贴的企业，未来将难以过活。

赵健认为，靠各类补贴鼓励企业生产的产业政策，和国内多数“两头在外”的制造业产业政策并无二致。这种政策，并没有考虑到产业链和上下游，只是盲目地提高了产能，进而引发了企业间的价格战，降低了企业的利润率；另外，补贴鼓励还使大量企业沦为国外需求的加工工厂，大大影响了企业的技术升级，也阻碍了产业链的全面发展。

担忧

新兴产业陷老模式困局

对于目前国内光伏产业的现状，已经有分析人士给出了警示。国际能源分析机构IH S分析师迈克尔·舍帕德认为，国内光伏产业的现行发展模式，不利于产业链发展，如不尽快予以改善，有可能会在未来的全球化竞争中被全面淘汰。

赵健认为，作为全球各国都在奋力竞争的新兴产业，未来光伏产业的发展将是全球化的产业链竞争；而目前国内光伏产业则陷入了“新产业老模式”的困局中。

中金证券一位产业政策分析师则更为担忧，他向《经济参考报》记者表示，包括光伏在内的新能源产业以及新材料、生物医药等新兴产业，目前的产业政策都面临相同的困境。如不从全球产业链竞争的思路出发，实现新兴产业“弯道超车”的梦想，最终只能是个空想。

对此，赵健表示认同。他介绍说，从奥巴马上台，美国政府和各州政府就开始大力发展光伏产业，并提出了一系列颇具战略眼光的政策。他以加利福尼亚州为例介绍，该州政府计划在2010年到2015年期间，新增光伏设备装机量7.5G W；并要求该州三大电力公司在每年的电力采购中，将光伏发电零售电量，每年增加1%，最终到2017年达到20%。对此，该州政府除了给予光伏发电企业相应的财税优惠和各类补贴外，还签署一项旨在简化光伏发电项目申请过程的法案。受上述政策影响，该州光伏发电设备安装量迅速上升，已在美国并网的光伏发电安装量中，占到53%的市场份额。

而新罕布什尔州对小规模太阳能家庭安装项目实施退税政策，家庭安装用户可最多获得高达4500美元的安装退税，并计划在2012年发放完第一批安装退税款后，展开第二期发放；亚利桑那州则对光伏发电企业提供激励措施，其中包括减免各类企业税、财政补贴、工作人员培训、研发支持等。

赵健解释，这些政策并不直接利好光伏产品生产企业，而从扩大需求入手，大大带动了美国国内的市场需求，从而使光伏发电、太阳能电池等产业链上下游都得以发展。“更重要的是，这让美国人可以掌控产业链上的关键技术，并控制产业链上高附加值环节，进而牢牢控制产业链。”赵健补充。

上述产业政策分析师指出，事实上我国也有类似的产业政策，但受多重因素影响，只有简单易行的“吃补贴”政策，备受追捧。但这种老旧政策，对整个产业链而言，既无法扩大国内需求，也无法提升核心技术，如果继续实施，将会给整个产业链埋下苦果。