近日，工业和信息化部发出对《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》（工信部第39号）（下称39号令）进行修改的通知，并公开征求意见。根据工信部发出的修改意见显示：设计与生产分离，企业准入门槛降低，鼓励代工是三大明显的调整方向。

　　此消息甫一发出，立即在业内引发广泛讨论。全国乘用车市场联席会秘书长崔东树认为，调整后的准入规定，进一步放宽了准入门槛，采取更加开放包容的监管手段，强化了事中事后监管，将给企业和市场带来更多的选择空间。

　　也有行业专家分析指出，将设计与生产分离，更加有利于特斯拉等外资企业在中国的落地，也意味着我国新能源汽车产业的开放力度进一步扩大。

　　代工模式障碍被扫除

　　39号令从2017年7月1日开始执行，至今已有近三年时间。该准入规定与发改委于2015年6月6日发布的《新建纯电动乘用车企业管理规定》（2019年1月10日起调整为备案管理）并称为新能源汽车的“双资质”管理规定。对于企业而言，要想跨入造新能源车的领域，势必要取得上述两大“牌照”。

　　征求意见稿中对原规定的修改和删减约10处，其中最重要的内容为：一、将原来的“具备生产新能源汽车产品所必需的设计开发能力、生产能力、产品生产一致性保证能力、售后服务及产品安全保障能力，符合《新能源汽车生产企业准入审查要求》”中“设计开发能力”修改为“技术保障能力”；二、取消已取得新能源汽车整车生产企业重新审查规定、产品专项检验规定、需满足同类管理规定的要求。

　　与此同时，征求意见稿还同步删除、修改和更新了原版中与上述两部分相对应的内容。总的来说，修改的最核心内容就是将新能源汽车生产企业及产品准入的必备条件从具有“设计开发能力”改为具有“技术保障能力”。

　　这意味着生产企业不再被要求一定具备设计开发能力，企业之间在产能利用上的途径和渠道被大幅打开，闲置产能或将得到有效利用，“代工”模式更加受到认可。

　　在过去的几年时间内，受到“双资质”牌照的限制，“代工”模式逐渐成为了新造车企业入局汽车行业的主要途径，其中最典型的案例就是蔚来汽车与江淮汽车、小鹏汽车与海马汽车的代工合作。2019年，行业内产生了越来越多的代工合作，其中绿驰汽车与长安铃木的合作最引人关注，此次合作在很大程度上透露出：代工不再是新造车企业的单方面需求，持有闲置产能的传统车企，也急需这种双向合作。

　　汽车行业专家钟师告诉证券时报记者，代工模式是商业利益互补，可以让存量资产得到发挥，也可以很好地避免社会资源的浪费。

　　虽然行业内的代工案例越来越多，但争议之声也不绝于耳。其中最核心的观点是：代工对品控问题不好把握，无法确保产品质量。

　　事实上，工信部对39号令的修改，并非单纯放开准入门槛，为代工扫清障碍，在产品的质量上同样是有较高要求的。这一点从修改意见的“技术保障能力”的具体要求即可看出。根据修改意见：准入企业必须具备整车和自制部件的测试能力，能够评价、确认与技术保障能力相关的技术要求。这意味着：生产企业可以不具备设计能力，但必须具备评价测试产品的能力。

　　中国汽车工业咨询委员会主任安庆衡认为，技术保障能力的提出突出体现了企业对产品质量的主体责任，将促进企业建立有效的技术保障体系。

　　强化事中事后监管

　　“靠审批提高门槛去严格控制，不能保证产业的健康。”一位汽车行业专家告诉记者，用严要求保障产品质量，这个观点是落后的，已无法适应充分竞争的汽车市场。修改后的准入规定，不仅在准入门槛上更加开放，还更加强调“事中、事后管理”。

　　根据修改意见显示，之所以要对准入管理规定进行调整，主要是为了更加适应我国新能源汽车产业的发展需求。我国新能源汽车产业发展已有十年时间，这期间大量的资本争相涌入，跨界造车频现，对于企业而言，最渴盼的就是消费市场的日趋成熟，竞争的日渐充分，这将在很大程度上促进企业产品力的不断提升。

　　国家新能源汽车创新工程专家组组长王秉刚认为，此前的准入规则，更多是对企业的生产资质进行审核，但忽视了正常生产后的产品质量保证。