美国商务部近日在对华太阳能电池(板)案中作出紧急情况裁定，并决定向前90天追溯征收反补贴税。业界分析认为，这是法律程序上的惯常做法。由于征税对象并非只针对中国出口商，目前这一决定不会对中国企业产生实质影响。

“这不是什么大事，紧急情况裁定从法律程序上说并不是特殊情况。”锦天城律师事务所（北京）合伙人李法寅对本报记者说。

1月30日，美国商务部就对华太阳能电池（板）“双反”案（反倾销、反补贴）作出反补贴紧急情况初裁，决定将在今年3月2日初步裁定反补贴税率后，向前追溯90天开始征税。这意味着2011年12月3日以后进口至美国的中国涉案产品均将被征收反补贴税。而通常情况下，反倾销税和反补贴税是在初裁后才对进口产品征收的。“这一决定主要对美国进口商有影响，而且国内企业已经在业务上有所准备。”李法寅的另一个身份是国内企业应诉此案的代理律师。“我所代理的应诉企业对这一消息都没感到惊讶。”李法寅坦言。

紧急情况裁定符合规定

中国商务部相关负责人对本报记者表示，美国关于紧急情况裁定的做法符合世贸组织（WTO）相关法律规定。“紧急情况裁定就是在立案以后、初裁之前的这段时间内，如果国外相关产品进口有急剧增长的情况，或者说有紧急形势存在的话，该国将来征税就可以向前追溯90天，这在规则上是允许的。”该负责人说。

李法寅以此案为例进一步解释说，正常情况下，美国对中国进口的光伏产品征收保证金应该从初裁之日开始，即今年3月2日开始。但紧急情况是一个特例，在相关条件满足的情况下，保证金的征收时间可以提前。

记者了解到，紧急情况的裁决应考虑3个因素：被调查商品的进口数量、商品的进口对国内相同或类似产品在美国市场上的价格造成的影响，以及在美国国内生产经营环境中考察此类商品的进口对国内相同或类似产品的国内生产商的冲击。

美国商务部此次作出紧急情况裁定的依据是：中国太阳能电池制造企业在2011年10月~12月的较短时间内，向美国大量出口太阳能电池，其数量和金额与2011年7月~9月期间相比激增了15%以上。“这种情况经常出现，只要起诉方提出这种要求，美国商务部就会进行调查，比如在初裁前要求出口商提交相关材料。但最终能不能构成紧急情况要看具体案件。”李法寅说，“只不过可能因为此案较为敏感，紧急情况裁定才被大家重视。”

业界反应平淡

追溯征收反补贴税会对中国相关企业造成多大影响？在受访的业内人士看来，微乎其微。

第一，是否追溯还需最终裁定。英利集团法律事务总监陈卓在接受媒体采访时称，美国商务部和美国国际贸易委员会（ITC）在终裁中必须同时同意，追溯才能通过。

“但从历史经验上看，ITC最终认定的可能性不是很大，因为不同于美国商务部只考虑海关进出口的数据，ITC还要看其他更多的因素，还会征求中国光伏企业的意见。”陈卓说。

第二，中国企业并非主要受害者。李法寅表示，原则上保证金是对进口商征收的，所以追溯征收也是对美国进口商而言，不会让出口企业补交保证金。“但也不排除以下两种情形：一是进口商与出口商会针对付款责任共同进行商定，出口企业可能会承担一小部分；二是很多中国企业在美国也有公司，负担归根结底还是会落到自己的头上。”李法寅说。

第三，中国企业提前被打预防针。“在立案之初，我们就已经将紧急情况的可能性及影响告知企业，也建议企业在业务上考虑追溯征税的问题，相信企业不会对此束手无策。”李法寅进一步指出。

此外，对外经贸大学中国世贸组织研究院副院长、副教授屠新泉对本报表示，追溯期是包括在整个征税时限内的，这意味着90天的追溯期并不是对企业征收额外3个月的税。