“国内市场在控制节奏的同时保持一定体量是没问题的。发展到现在，国内市场仍然是政策导向的市场，全球也是一样。”中国光伏行业协会秘书长王勃华在“2018年发展回顾与2019年形势展望研讨会”上指出，政策对于产业发展的影响非常大，真正实现平价上网后，光伏产业仍然需要政策的支持。
低价上网降低非技术成本随着风电、光伏发电规模化发展和技术快速进步，在资源优良、建设成本低、投资和市场条件好的地区，已基本具备平价上网的条件。为促进可再生能源高质量发展，提高风电、光伏发电的市场竞争力，1月9日,国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》(简称《通知》)，其中明确了一个新的概念──“低价上网”。
《通知》指出，低价上网为上网电价低于燃煤标杆上网电价的风电、光伏发电项目，这类项目主要是在资源条件优良和市场消纳条件保障度高的地区进行建设。根据要求，风电、光伏发电平价上网及低价上网项目的建设将在全国范围内(除监测预警评价红色地区)开展，有关项目不受年度建设规模限制，且项目经营期内有关支持政策保持不变。
其次，有关平价、低价上网项目可优先利用国有未利用土地，鼓励按复合型方式用地，降低项目场址相关成本，协调落实项目建设和电力送出消纳条件，禁止收取任何形式的资源出让费等费用，不得将在本地投资建厂、要求或变相要求采购本地设备作为项目建设的捆绑条件，切实降低项目的非技术成本。据中国光伏协会相关负责人介绍，《通知》并不代表今后的光伏、风电项目都无补贴，未来有补贴的项目依然会继续。这无疑给了各大光伏企业一剂“定心丸”。而且由于《通知》明确了有关项目不受年度规模限制，很可能会带动新一轮“抢装潮”的出现，使更多光伏企业期待着今年行业内的新变化。
“未来两年平价、低价上网项目还是很值得期待。”晋能清洁能源科技股份公司总经理杨立友表示，我国光伏行业目前正处在依靠补贴到实现平价上网的过渡期。综合太阳能资源、消纳等方面因素，目前能开展光伏平价、低价上网试点项目的省份并不是很多。此次新政从电力消纳、土地等角度再次降低了光伏发电的非技术成本，通过与电网签订长期购电协议、参与绿证交易等保障了平价、低价上网试点项目的收益，在市场化交易、金融支持等方面对光伏平价、低价项目给予支持。正信光电科技股份有限公司营销总裁李倩对此持乐观态度：“新政对项目开发有激励作用，能督促企业控制成本，同时注重产品质量提升。
2019年光伏项目的体量依旧非常巨大，在提供高质量组件的基础上，正信光电仍然会关注光伏项目。”此外，2月18日，国家能源局新能源司召集相关企业举行座谈会，就2019年光伏发电建设管理相关工作征求企业意见，会议透露今年我国光伏发电建设管理工作将有重大机制创新。会后，国家能源局将制定相关政策以适应当前国内市场需求，这或将为后续的光伏行业市场发展提供明确导向。
大浪淘沙，适者生存“2019年，中国光伏产业面对的将是一个以提质、降本、增效为目标的政策调整年，同时也是一个技术风云变幻、难以预测的市场调整年，一个令人目不暇接的技术创新年，一个大浪淘沙、企业重组的产业整合年。”王勃华在日前召开的“第四届光伏产业链创新合作高峰论坛”上表示，中国的光伏产业即将面对许多从未遇到过的严峻挑战。
业内人士指出，低价上网政策在“解锁”一部分特殊地区项目资源的同时，也变相对光伏设备供应商和制造商提出了更高的要求。如果要争取这些地区的项目，势必要发起新一轮有关成本、价格的竞争。去年冬天光伏行业就已经进入了微利时代，而接下来价格还要再降，一部分中小企业在这种环境中谋生存可能会相当艰难。去补贴化是市场发展的大趋势。
如何在补贴下降，甚至没有补贴的市场环境下生存，对企业在项目设计和产品制造上的能力以及专业性提出了更高要求。”江苏苏美达集团有限公司总经理蔡济波指出，行业需要从“规模至上”向“质量、效率至上”转变。2018年光伏产业发展规模大、价格低，这使一些资本不够多、技术不够强的企业没有熬过这个冬天。而在经历过这样的“大浪淘沙”后，能够“活下来”的企业基本都具备较为强大的实力。业内人士指出，只着眼于项目规模来把握光伏产业的整体方向是远远不够的，在价格已达到“平价上网”的情况下，想要实现低价上网将需要光伏全产业链的共同努力。保利协鑫能源控股有限公司董事局主席朱共山在上述论坛中指出，2018年是中国光伏产业从高速发展步入高质量发展的重要转折点。
适当的“减速”有利于优化产业规模，提升产业发展质量，推动行业再次整合。最终，光伏行业将形成龙头企业，带动产业链精细分工、优势互补、错位经营、有序发展的格局，行业集中度将越来越高，产业链合作将越来越紧密。据中国光伏协会公布的数据显示，国内多晶硅产能进一步向西部地区转移，包括新疆、内蒙古、青海等西部地区多晶硅产量在总产量的占比由2017年的41.4%提升至2018年的50%以上;硅片环节产业集中度也进一步提升，呈现协鑫、隆基、中环、晶科“四龙头”格局;此外，组件方面产业集中度也有提升，龙头企业继续保持品牌优势。“近年来，在多晶硅，电池片，组件环节等都不断有新的技术产生，其中2018年是光伏行业技术创新方面最活跃的一年。
”王勃华表示，在未来的市场市场环境下，光伏企业将由拼规模、拼速度、拼价格转变为拼质量、拼技术、拼效益的新阶段，由粗放式转变为精细化，以新的装机管理和补贴政策引导光伏产业加快调整。我国光伏市场要以稳定持续的发展来面对未来的稳增长和能源革命。