今年年初，国家能源局发布《关于公布首批多能互补集成优化示范工程的通知》，“十二五”期间也有相关政策出台。

　　国家能源局原副局长张玉清认为，随着工业化、城镇化建设和环保压力，未来天然气分布式能源和风光等可再生分布式能源的互补项目将形成新的业态。

　　盈利待解

　　虽然分布式能源顺应了能源结构改革的趋势，但在中国的发展一直“叫好不叫座”，其中最大的痛点是盈利难。

　　《展望》指出，“项目经济性欠佳的主要原因在于，分布式能源的系统性收益没有在产品价格中体现，由于大部分能源品类价格都或多或少存在政府管制，尚未形成完善的能源市场价格，不能及时和充分地反映市场供求及资源稀缺程度，这对于新兴的分布式能源而言，往往面临价格扭曲带来的挑战。”

　　换句话说，分布式能源进展不及预期一个很重要的原因是企业的积极性受到各种因素的阻碍。

　　“通过我们对一些分布式能源项目的盈利测算，结果很不乐观。”中国能建广东省电力设计研究院能源咨询规划院智慧能源规划部部长郑赟告诉21世纪经济报道记者，从目前的政策看，如果没有政府补贴，项目内部收益率可能为负。

　　张玉清也坦承，根据一家较早进入分布式能源领域的企业提供的数据，区域式分布式能源基本盈利，但收益率在3%左右，而楼宇式基本亏损。

　　“3%不到的收益率实际上还不如银行的利息，这个阶段企业主要是想博市场。而楼宇式本来是最大的市场，因为最分散，但目前来看是亏损最严重的。现在政策很不明朗，暂时没有任何政策扶持楼宇式，项目通常会给比较大型的国企、央企运作。”

　　具体来看，天然气分布式能源是各品种能源中率先进行分布式布局的，但进展也是相对不顺利。

　　张玉清指出，天然气价高、设备维修费用高、并网体制机制不完善、目前暂时没有补贴政策等都造成了不及预期的局面。

　　《展望》也显示，缺乏合理的价格信号是目前中国天然气分布式能源发展的主要障碍，导致目前在运项目存在大量的亏损情况，只有在冷热需求较高的地区才具有明显的经济性。

　　一方面是由于燃料成本占分布式天然气能源项目运行成本的比重较高，与煤炭等竞争能源相比，天然气的价格处于高位。同时又缺乏类似新能源的补贴机制，在竞争中处于不利地位。

　　另一方面，中国大部分天然气发电的上网电价，多由政府核定，包括采用标杆电价，或者一事一议的方式单独核定。上网电价一旦确定，将长时间保持不变。上游燃料价格的变化，不能及时有效传导的电价端。

　　在体制上也存在若干挑战，目前较小规模的天然气分布式能源项目，希望通过管网基础设施第三方准入的方式购买低价现货天然气的做法依然非常难以实现，城市配气网多采取特许经营权，也阻碍了分布式能源项目对城市配气网的使用。

　　而从电网角度看，也处于自然垄断状态，并网难的问题一直存在。

　　针对这些情况，今年7月，国家发展改革委、国家能源局印发《推进并网型微电网建设试行办法》提出，微电网内部的新能源发电项目建成后按程序纳入可再生能源发展基金补贴范围，执行国家规定的可再生能源发电补贴政策。鼓励各地政府对微电网发展给予配套政策支持。

　　杨雷指出，广东电网等也在近期出台了相关并网政策，但在操作过程中可能还有一些问题不够细，或者没有落实的地方。需要考虑到分布式能源的系统成本，比如备用能量和调峰的问题，以及利益冲突、客户争夺等。

　　“在现阶段政策不匹配的情况下，企业可以通过与政府合作PPP的项目来打开行业地位，选择合作伙伴是一个很重要的方面。”杨雷说。（记者 杨悦祺）

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