中国首个国内贸易规划，在部委层面上达成基本共识，相关指导意见已下发。

25日，商务部、财政部和中国人民银行联合下发《关于“十二五”时期做好扩大消费工作的意见》(下称《意见》)，明确了“十二五”商务领域扩大消费的指导思想、基本原则、主要任务和财政金融支持政策。

负责该《意见》制定的商务部市场运行和消费促进司消费促进处处长张以民对《第一财经日报》记者表示，这只是一个粗略的意见，由于全国财政预算比较严格，在全国层面上协调较为困难，所以率先在执行相对容易的地方层面率先开展，以指导地方根据各自情况，做好促进消费的工作。

他并称，在与财政部协商后，家电下乡及以旧换新并未列入此项指导意见，执行到今年年底将会结束。

具体项目尚未成型

此次的指导意见是在整个“十二五”国内贸易发展规划的框架下制定的。负责前期政策调研的商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍对本报记者表示，一般而言，大的规划下，会有数个指导意见，指导意见的执行，会按照具体的项目来运作。

事实上，中国商务部部长陈德铭去年年末在一年一度的全国商务工作会议上就指出，国内贸易规划，在中华人民共和国历史上还是第一次提出来。

张以民进一步对本报记者表示，目前正在和财政部及人民银行协商具体的项目，最快的项目也要到明年才能成型。“因为具体执行，还必须有财政和信贷支持才行。”他说，“从目前的情况来看，主要鼓励三个方向的消费：公共服务、绿色服务、安全消费。”

而商务部所有内贸司局的一些工作，比如中小企业商圈融资，农超对接、农社对接、农餐对接等模式都在《意见》中有提及。

地方先行

《意见》中，“消费促进月”的提法颇受关注，让人联想起中国香港和美国的圣诞及感恩节大幅打折季。

《意见》要求地方商务主管部门充分利用节假日和当地消费特点，合理安排年度促销活动。

对此，张以民对记者表示，这个活动对国外的做法有一些借鉴，也考虑到2009年金融危机之后，地方商务部门采取过的“扩大消费、促进生活”系列活动带来的良好效果。

他说《意见》主要对地方机构如何做好促进消费工作有一个基本的指导。

虽然中央层面上大家已经就“防通胀、扩内需、调结构”目标下的促进消费达成一致，但是在具体项目的执行上，仍存协调困难。

比如，赵萍就对本报记者表示，商务部一直与银联协商，能够将目前由于刷卡消费对店家征收的较高的卡费降下来，以鼓励消费者更乐意刷卡消费，然而一直未能有结果。