只要以上三大障碍解除，国内光伏市场将立即打开，过剩产能至少吸纳一半。何须看欧美脸色？！面对光伏危机，政府应该救光

伏，但是要救光伏行业，不是去救某个光伏企业。光伏目前最需要的不是钱，不是地，而是政策和市场环境。政府通过规制引导

，宏观协调，给新能源创造一个畅通、公平、开放、透明的市场竞争环境和电网平台就是救光伏。企业可以让市场去选择。
 

分布式电站不是为了并网而并网，而是要把多余发电量卖给电网。所以后续财政部的分布式光伏发电的电价补贴政策就将是国内

光伏市场是否能够真正打开的一个关键。国家电网的《意见》已经出台，后续的度电补贴政策为业界广泛关注和期待。
 
经济界很多人在质疑光伏是个依靠补贴才能生存的行业，称“政府不应该拿纳税人的钱去维持一个依赖补贴生存的行业”，让我

们看看欧美政府的做法吧。德国是世界第一个实行光伏上网电价法（FIT）的国家，据WTO公布的“欧盟产业补贴报告”透露，德

国政府通过了太阳能屋顶计划（HDTP）向德国太阳能光伏制造商提供了5.1 亿欧元补助，德国在2010年光伏发电电价上的补贴就

超过118亿欧元，这些支持政策的颁布使德国迅速成为太阳能能源利用的全球领先者。美国也不甘落后，暨2009年实行经济刺激

法案以来，每年对可再生能源的资金支持额度高达160亿美元。而中国政府至2009年以来，每年对可再生能源的补贴平均不超过

150亿人民币（其中70%用于风电）。中国政府这样相对微小的补贴，还成为很多媒体和经济学者拿来诟病中国光伏产业的靶子，

这是多么的冠冕堂皇，又是多么的无知和短视啊。在没有实现平价上网之前（无论是发电侧还是用电侧），光伏都是政策市场。

没有并网的支持、没有补贴就没有市场，没有市场就没有应用和市场竞争，就没足够的机会和动力去自身完善，这将是一个恶性

循环。现在的输血是为了让它尽快度过幼儿期。当它能独立时，市场无限，受益无穷，你会发现现在的输血是值得的。
 
目前的国家对于分布式光伏系统的补贴主要是“金太阳”政策。金太阳补贴约为系统成本的50%，比例虽够但门槛（1MW）太高，

总量太小。普通居民家庭使用日常用电只需3KW光伏系统就够了，如此高的门槛的结果是将巨大的分布式小型屋顶市场排斥在政

策补贴以外。同时，2011年只批了600MW，2012年才1.71GW, 对比我们40GW的产能远远不够。
 
为提高国家投入的经济性，宜采用电价补贴政策，以实际所发电量作为激励政策的计量标准，降低了项目检查和审核等管理成本

，直接鼓励多发绿色电量，起到实际的节能减排效果。据媒体报道，政府有关部门正在酝酿调整“金太阳”分布式光伏发电示范

项目的补贴政策，将现有的“事前装机补贴”变为“事后度电补贴”，以核定电量为依据发放补贴资金。这也是与国际接轨的讲

求发电实际效果的事后补贴方式。其次补贴对象不要设定门槛，无论分布式电站规模大小，应平等对待，不管是几KW的居民屋顶

，还是几MW的工业厂房屋顶一律支持补贴。
 
我们希望看到一个通用、客观、平等、简易的度电补贴政策。结算计量应以用户侧上传电表为准。对于个人居民分布式光伏并网

，电网不应该只给分布式发电投资方（业主）部分上网电价，比如地脱硫燃煤机组标杆上网电价，然后让其自行去发改委或者财

政部另行申请剩余补贴部分差额，而是电网按照统一的上网电价执行上传发电的收购。也就是说电网应该是和光伏电站投资人的

唯一结算接口。光伏发电项目上网电价高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分，按有关规定通过全国征收的可再生能源电价

附加解决。至于国网如何与财政部等相关部门之间结算差额部分，和分布式发电投资方（业主）无关。只有这样，才能简化补贴

的申请程序，确保投资人的投资回报。
 
更进一步，个人认为，最理想的情况是国家规定统一的光伏分布式上网电价，类似德国的FIT政策，而不是停留在上传电量的度

电补贴上。它的有效性已为欧美所证明。德国是“上网电价法”首先对光伏发电开放的国家，政府规定电网公司必须无条件地高

价优先收购光伏发电，再由财政对全国电网进行分摊补贴，即强制光伏上网电价(Feed-In-Tariff：FIT)。其法案的基本原则是

1.强制入网2.全部收购3.规定电价4.逐年递减。这一法案彻底解决了困扰可再生能源发电的入网问题，为光伏用户提供了有保障